“大城管”背景下城市园林绿化改进刍议

梁冠

摘要：在城市管理执法体制改革的推进下，城市园林绿化纳入“大城管”管理范围。以此为背景，探析城市园林绿化工作存在的问题，结合“大城管”职能整合后城市园林绿化工作的一些变化，给出了解决问题的建议。

关键词：城市园林绿化;问题剖析;对策分析;“大城管”;城市管理执法体制改革

城市园林绿化是城市建设的重要组成部分，具有净化空气、减少噪音、美化環境等功能，是现代城市的一道风景线。当前，多地推进城市执法体制改革，城市管理从传统模式向现代城市管理理念转变，在这一背景下，城市园林绿化工作纳入“大城管”管理范畴，城市园林绿化工作迎来新的发展。

1城市管理改革现状

伴随着我国经济的高速发展，城市化进程持续加快。城市发展给我们带来了很多机遇和福利，但是也带来了诸多问题。针对城市管理存在的不足，我国一直在探索城市管理改革的方向。自提出“大城管”的初步概念，至今已有10多年的发展。加强城管体制调整改革，是党中央、国务院的重要决策部署，也是各地加快经济发展、全面深化改革的明确要求。以河南省为例，整合住房和城乡建设部门、水务管理部门承担的城市公用事业管理职能，园林、原城市监察管理部门全部职能，组建城市管理局。简言之，将科学界定城市管理和综合执法部门与规划、建设及环保、绿化等部门的职责，以达到精简统一提高效能的目标。

在以往，园林绿化是较为孤立的存在，“大城管”时代，园林绿化将结合多项城市管理资源，让城市园林绿化工作更加综合、更加立体。

在此背景下，园林绿化将与数字化城市管理、市容环卫、市政设施、城市照明、城管执法等领域进行融合，共享城市管理“大数据”，不断构建“大城管”治理格局，逐步形成多部门协同参与的新型城市园林绿化工作体制，提高城市绿化管理多元化、社会化水平。

2传统城市园林绿化存在的问题

2.1城市园林绿化建设规划不够科学

经调查发现，建设规划缺乏科学性、过于功利性仍是较为突出的问题。通过对一些地区的园林建设调查分析发现，个别县区存在片面追求绿地指标、绿化覆盖率等指标的快速增长，简单追求“大规模的绿色面积”，缺乏科学、系统的规划。一是没有做到因地制宜，过多的抄袭模仿，没有充分考虑本地区气候特点、人文环境和发展规划;二是园林绿化的设计理念落后。由于多种原因，我国城市园林绿化工作整体来讲较为落后，突出表现在缺少理论上和实践上的创新。城市园林绿化与城市中长期规划不能很好地协调发展，无法在城市园林绿化中充分展现地区特色和内涵。三是重形式轻内容。通过调查发现，个别地区对“国家生态园林城市”评价体系的整体理解不够深入，导致一些地区的城市园林绿化忽视了“倡导人与自然和谐共生”的宗旨，没有做到以人为本，不能充分发挥生态价值，使得城市园林绿化的可持续发展建设空剩口号。四是植物配置不够科学。许多地区的植物配置色彩单一、形式单调，机械的照抄照搬，没有体现植物配置的实用性，造成绿化资源和空间资源浪费。

2.2对城市园林绿化工作不够重视

根据管理权限，我国生态城市园林绿化的建设和管理主体大多是事业单位、社会组织等，属于社会公益性质，从业职工对“铁饭碗”等传统观念抱有执念，群众参与积极性不高，群众志愿者群体不够大。究其原因：一是长期以来我们以发展经济为主线，对于城市园林绿化总有一种锦上添花的错误认识。二是经费不够，导致城市园林绿化工程不能持续发挥其效益。一些经济欠发达地区的养护管理费用严重不足，多数是敷衍了事。让花重金建设起来的园林绿化工程杂草丛生，逐渐荒废，得不偿失;另一方面，现阶段城市园林绿化工程质量体系不完善，管理观念落后，管理模式较为粗放，也是造成经费不足的原因。三是重视建设却疏于管理。“三分建设，七分管理”，为此必须进行尽心养护，尤其在绿化工程建成后的管理初期，植物刚刚移植成功，树木大多处于生理恢复阶段，更需要投入人力物力，确保城市园林绿化工程的良好效果。有些从业人员被动管理，对于季节性管理准备不足，造成病虫害多发，增加了养护管理难度。

2.3行政管理环节薄弱

一是地区绿化养护管理行政体制建设不够合理，从业人员缺乏干事创业的进取精神，造成专业性的技术人才队伍质量参差不齐，缺乏创新意识，不能满足于高速发展的城市建设和管理需要。二是“面子工程”等问题仍然存在。一些领导片面追求政绩，造成项目缺乏严谨的科学规划就匆匆上马相关绿化工程，达不到市民的需要和规划的预期效果。三是绿化监管薄弱。个别地区急功近利，为快速发展经济，挤占城市生态建设用地，侵占城市绿地和伐木毁绿的现象仍然存在。有些人为一己私利，比如让门面招牌更醒目，自家房子更亮堂等，随意毁坏绿植，破坏绿化景观。绿化执法监管部门日常巡查管理缺位、日常巡查考核不能完全落实，无疑助长了这些不文明行为的发生;另一方面，绿化管理部门未能及时反馈城市园林绿化在市民中的反响，也从侧面反映出此项工作不到位。

3城市园林绿化的改进建议

3.1加强宣传教育，转变观念意识，提高民众重视程度

城市绿化目的是为人们创造良好的城市生态环境，是人们发动主观能动性的活动，所以，搞好城市园林绿化建设，最终还是需要群众的大力参与。媒体应该加强宣传引导，发动群众的力量，让环保绿化观念深入人心;相关部门要从制度上人手，引导各地区从根本上重视生态绿化;市民应自觉树立环保绿化意识，从而在社会上形成良好的生态建设氛围。使园林植入到市民的生活中，贯穿到城市的综合管理中，渗透进地区发展进步之中。

3.2提高技术水平，严格落实规范，建设高质量城市园林

3.2.1加强城市园林绿化的科学规划。准确把握本地区气候和环境特点，针对本地区土壤环境、乡土植被特点等生态特征，建设具有本地区自然环境、人文环境特色的绿化工程，确保城市综合管理与生态建设相协调。

3.2.2将城市园林绿化建设与海绵城市建设、国家园林城市创建相结合，充分发挥绿化的生态功能。比如可以建设雨水花园、屋顶花园、下沉式绿地、生态植草沟、蓄滞池、生态湿地、滤层排水等来收集雨水或调节雨水资源的循环利用，优先采用多孔混凝土、嵌草路面、草皮砖等透水性良好的铺装铺设道路、广场、停车场等，提高渗水率，落实“海绵城市”理念，严格按照高标准规范，做好城市园林绿化建设工作。

3.2.3科学配置园林植物。城市园林绿化建设应该与城市发展相适应。现阶段，城市绿化应该更加向生物多样性倾斜，提升绿化植物的层次感和整体连贯性，科学的配置方式让植物搭配更丰富，更科学、更生态、更实用。

3.2.4完善和落实绿化管理体系。完善的管理法规和城市管理制度是做好城市园林绿化管理的保障，跟城市规划一样，城市园林绿化建设同样要制定长远的规划，又要有短期的实施步骤。在实际的管理养护中，应采取目标责任制的管理方式，明确职责细化分工，责任到人，奖罚分明，激发园林从业人员的工作积极性和责任心;绿化管理部门要加强理论教育和技术培训，让园林养护管理人员的业务水平能够适应城市园林绿化管理标准的需要，也是城市园林绿化取得成效的关键。

3.2.5加强地区园林绿化资源开发与管理。对于地区内的优势树种和基调树种，发掘其优异性状和应用价值，用于城市园林绿化建设，是改善生态环境、创造经济价值、打造城市名片的重要举措。比如洛阳牡丹，“唯有牡丹真国色，花开时节动京城。”洛阳牡丹因深厚的历史文化背景而闻名于世，加上丰富的旅游资源，一年一度的“牡丹文化节”、“河洛文化旅游节”等城市活动应运而生，国花园、隋唐城遗址植物园等多个以牡丹为主题的文化公园造就了洛阳市独特的城市景观同，成为洛阳城市建设的一张名片。

3.2.6降低运行成本。要做好材料的管理及控制，具体来说就是控制园林工程材料用量、控制材料价格，提高材料使用效率，特别是要提高植物成活率，降低施工中的材料损耗;要强化人员管理，针对季节性和城市园林绿化工程特点，合理使用项目管理手段，尽量减少因管理失误而产生的窝工停工等现象，控制项目成本;要加强人才队伍建设，提高从业人员业务技能，提高工作效率，减少返工率，保证工程进度。

3.2.7加强绿化行业规范化引导工作。要建立合理的绿化市场秩序，坚持市场化导向，引导园林行业进行合理的市场化竞争;要严格执行园林绿化招投标制度，杜绝垄断或恶性竞争;同时，因绿化工程建设和养护具有明显的连续性，所以，对园林企业要建立信用档案，严格合同期内的质量考核，激发园林企业的工作积极性、主动性，确保城市园林绿化工程建设和养护管理质量。

3.2.8强化城市园林绿化行政监管。要完善绿化监管体制建设，加强各执法部门联合管理，“大城管”背景下，对于违规破绿等恶劣现象，应加强与公安、街道办、综合执法部门等部门的协调配合，形成执法合力;要发挥城市数字化监督的优势，将园林绿化相关数据子系统与其有效对接，数字监督平台也能对城市园林绿化的实时监控及时反馈给数据库，遇到重大问题及时安排现场督导，很大程度提高城市园林绿化监管的效率。

3.3综合协调运用多项城市管理资源，提高城市综合管理水平

“大城管”是全覆盖、常态化的城市管理体系，城市管理从传统模式向现代管理理念转变，城市管理科学化、精细化、人性化水平显著提高，大城管格局、大系统整合、大体系管理要求着要全面提高综合协调管理能力，也为城市园林绿化工作提供了新的思路。

3.3.1发挥数字化城市管理优势，提高城市园林绿化工作的科学性和时效性。整合各类城市监控系统，建立信息共享、数据互通的数字化管理平台，基于数字化城市管理的“大数据”，将物联网、云计算、信息融合、数据挖掘等技术引入数字城管工作，初步实现了信息自动化、监管精细化、职能协同化、决策智能化等城市管理智慧化目标，推进“数字城管”向“智慧城管”跨越，为探索逐步建立城市生态信息管理系统提供了可能。未来，有望建立一个内容涉及本地区的用地性质、生态绿地区域位置和面积、本土园林植物的品种分部、健康状况，以及常见植物在本地区的生理特性、变化规律、病虫害防治等详细情况的数字化监督平台，数据平台也可以将古树名木信息经过编码、定位，在数字城管系统中建设古树名木地理信息数据图层，助力生态园林城市建设，为城市园林绿化工作的规划和預警提供详实的数据参考，让城市园林绿化管理更加精确，更加系统。

3.3.2结合多种城市服务职能，丰富城市园林绿化功能性。这次的“大城管”改革，整合了数字化监督管理、市政设施管理、环境卫生、污水管理、城市照明管理、市容管理、垃圾管理、城市园林绿化等多项职能，若能将城市绿化与多种城市服务职能更深入的结合，将产生“整体大于部分功能之和”的良好效果。

比如，将城市园林绿化与市政建设、照明建设相结合，则能大大提高城市绿化与市政设施建设之间的协调度，优化实际使用效果，增加公共设施的利用效率，减少重复建设，节约建设资源;将城市园林绿化与市政、环卫相结合，将可以进一步开发城市园林绿化的功能。如园林公厕建设，可以吸取借鉴市政公厕的先进建设经验：以洛阳市某城市绿地附近公厕为例，外观设计上，实践“一厕一景的建设理念”，每座公厕在设计上都要遵循与周边园林绿化、城市环境相融合的原则，进行个性化设计，力求既彰显地区的人文特点，又美观耐用。在公厕实用性方面，实现了人性化的配套设施——椅子、储物柜、第三卫生间、残疾人卫生间、婴儿护理台、洗手液、厕纸、空调、饮水机、无线网络、有线电视、牡丹装饰一应俱全，同时协调建立数字化城市管理便民服务APP等手机客户端，快速查询到离自己最近的公厕，实现资源共享，使园林公厕建设更贴近民生。

4结语

城市的发展日新月异，城市园林绿化建设必须与时俱进，尽快融入到“大城管”工作格局中，提升城市园林绿化实效，承担起“生态城市”建设赋予的责任，推进现代化城市园林绿化再上新台阶。