韩国制造业复兴蓝图雄心勃勃

詹小洪

韩国媒体形容韩国经济目前是“四面楚歌”。2019年經济增长率被国际经济组织一再调低，由2.8%降至2.4%;今年头几个月，外贸出口额都出现下降;失业率尤其是年轻人失业率高企;韩国内支柱企业经营惨淡，营业收入及利润率未见好转;韩国制造业的竞争力不断下降，从钢铁、造船、汽车到手机，各个领域都受到了中国的猛烈进攻，陷入了看不到尽头的低增长泥潭。

而国际上主要经济发达国家都纷纷推出振兴制造业计划。美国总统特朗普“美国优先”政策的核心动力就是重振制造业。为此，美国将企业法人税的最高税率从原来的35%降低到21%，吸引迁往海外的美国制造业企业重新回归美国。日本也大幅强化了制造业竞争力，将法人税最高税率从39.4%下调到23%，实现了日本制造业的大规模回流。德国也在很早推出“工业4.0”计划，宣布对制造业的智能化提供支持，大力促进德国企业的回流。

韩国舆论界特别是大企业纷纷指责政府非但不作为，反而采取与世界经济潮流背道而驰的反市场、反企业的经济政策，如将法人税率上调到最高限值;强行推出每周52小时工作制等。政府这些政策导致了本国企业脱韩化现象严重，企业海外直接投资大增，而对本国投资锐减;去年韩国制造业在海外的直接投资金额比前年增加了一倍，今年第一季度进—步增加了40%，外国对韩国直接投资也大幅减少。随着制造业外流，韩国的优质就业岗位也不断减少。

面对内忧外困，6月19日，韩国政府发布“制造业复兴蓝图”，文在寅总统出席了蓝图发布仪式，并发表了重要讲话，有这么几个要点：

正视危机。文总统表示，“韩国在存储芯片之后一直未能形成新的主力产业，过去10年的十大主力产业一直没有变化”，“韩国制造业的活力在不断下降，中国已经不仅仅在追赶韩国，而是在逐渐超过韩国”。

通过创新复兴韩国制造业。文总统表示，“飞跃还是停滞？这是我国制造业正在面临的重大分岔口”。他认为“以往的追击型产业发展战略已经不再适合韩国经济的特点”，“我们亟需通过创新引领产业结构的改变。核心是发挥创新精神”。

组织保证。文总统表示，从现在至2030年，成立由总统主导的“民官联合制造业复兴战略会议”机制。

政府目标。在2030年跻身世界制造业四强（即按出口规模，从目前第六提升到第四），强力推动制造业复兴，开启国民收入超过4万美元的时代，即“344蓝图”。

为落实文在寅总统提出的韩国制造业复兴计划，韩国产业通商资源部和科学技术信息通信部6月20日公布了第四次工业革命国际标准抢滩战略。具体来说，要把韩国制造业的附加价值率从目前25%提升到30%，达到发达国家的水平;将新产业和新产品的比例从16%提高到30%;将韩国一流企业数量从现在的573家增加到1200家;计划在4年内提出300个国际标准，将韩国提出的国际标准比重从目前的12%提高到20%。此外，韩国政府还计划将被选入国际标准化机构主席团的韩国人数量增加1倍，达到60名，争取达到美国、日本和德国等国际标准主导国的水平。这300个国际标准和促进60名韩国人进入国际标准化机构主席团的战略被命名为“300·60项目”。

韩国制造业复兴蓝图可谓雄心勃勃，不过，要走的路还很长。有韩媒认为，复兴制造业的核心是减轻企业负担，如果政府不颁布具体政策进行规制改革，这些宣言都只不过是空话而已。