支持制造业发展可借鉴发达国家做法

康萌越　邵立国　岳维松

●发达国家强化顶层设计，出台一系列制造业振兴计划，支持制造业发展。

●发达国家坚持创新驱动，加大对产学研协同的支持力度，支持制造业发展。

●加强对新技术、新模式的持续创新，是各国制造业发展重要的动力源泉。

●重视对企业和人才的培育，是各国维持产业竞争力的关键。

自国际金融危机以来，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，出台了众多战略计划，力图重振制造业，抢占高端制造市场并不断扩大竞争优势。当前，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，亟须借鉴各制造强国的发展经验，推动我国制造业高质量发展。

主要经验做法

（一）强化顶层设计，出台一系列制造业振兴计划

自2008年以来，发达国家为推动“再工业化”，出台了一系列战略规划。如近年来，美国先后出台了《重振制造业政策框架》《制造业促进法案》《先进制造业伙伴计划》《国家制造业创新网络计划》等，以扭转产业空心化势头，牢牢掌控全球制造业分工体系主导权。德国实施“工业4.0”战略，通过建设信息物理系统（CPS），构建网络化协同设计和制造体系，推广个性化定制模式，加快制造业向智能化转型。英国推出“英国制造2050”战略，在通信、传感器、发光材料、生物技术、绿色技术、大数据、物联网、机器人、增材制造、移动网络等多个技术领域开展布局。法国制定“新工业法国”计划，力图通过实施再工业化，用10年时间重返全球工业第一梯队。日韩等国家也相继出台了《日本再兴战略》《韩国新增长动力计划》等相关规划。

（二）坚持创新驱动，加大对产学研协同的支持力度

发达国家高度重视官产学研协同，纷纷出台政策措施支持协同创新平台建设。如美国启动“国家制造业创新网络计划”，通过全国范围内多点分布的制造业创新中心，推动特定领域内先进制造技术成果转化与应用推广。英国启动“弹射中心”计划，旨在打造科技与经济紧密结合的技术创新体系，计划5年内投资2亿英镑建立数字化中心、未来城市中心、卫星应用中心和运输系统中心等一批世界级技术创新中心。法国完成了“新工业法国”34个项目的实施路线图，每个项目都指定一名项目带头人，带头人负责召集相关从业者和专家制定本项目的开展计划，推动官产学研协同创新。

（三）加强政策指引，推动新兴产业跨越发展

近年来，发达国家凭借长期积累的人才、技术和市场优势，加强在中高端制造领域的前瞻布局，发布了一系列支持新兴产业发展的政策举措，力图牢牢掌控全球产业价值链中高端。如美国“材料基因组计划”投资1亿美元，研究面向国家安全的新材料、面向人类健康与福祉新材料、面向清洁能源新材料。“SunShot计划”投资1.125亿美元，重点发展太阳能光伏系统硬件制造、电池、太阳能并网系统、下一代光伏技术等。德国“电动汽车补贴计划”向在德购买纯电动汽车的消费者补贴4000欧元，购买油电混合动力汽车的补贴3000歐元，补贴总金额共计12亿欧元。日本“人工智能发展路线图”对人工智能技术研发给予多方面的支持，其中经济产业省预算45亿日元，主要用于人工智能和机器人核心技术研发，文部科学省预算71.09亿日元，主要用于人工智能、大数据、物联网等网络安全一体化项目。

（四）重视人才培养，为制造业发展提供坚实支撑

各发达国家普遍意识到，人才是创新的源泉，是推动制造业发展的重要动力。为引进培养制造业发展所需的各类人才，各国政府制定了一系列人才发展战略。如美国推出“学徒计划”，由美国劳工部拨款5亿美元资助社区学院和雇主合作，设立适应未来工作需要的培训项目。德国积极推进学徒制，通过完善政策法规、促进人才供需信息有效对接、加大企业对人才培养的支出等方式，培育了一大批产业技术人才。日本启动“超级职业高中（SPH）计划”，通过将农业、工业等应用知识融入基础教育，加速专业人才的培养。

（五）注重企业培育，构建大中小企业融通发展格局

发达国家高度重视企业培育，出台众多优惠政策支持中小企业发展，并凭借一大批具有国际竞争力的大企业和在细分领域占据优势地位的中小企业，占据着世界制造强国的位置。如德国“电网发展计划”提出，针对制造业等能源密集型产业，规定中小型的能源密集型企业可以享受《可再生能源法》的特殊补偿。英国“资助能源创新计划”提出，针对包括创业者在内的中小企业家，资助900万英镑用于能效、发电、电力与热力储能等领域的尖端技术、产品与工艺开发和示范。法国“未来工业计划”提出，各地政府将向中小规模和中等规模企业提供有针对性的个性化诊断服务，在12个月内（自2015年5月18日起）向企业提供250亿欧元财政补贴，用于生产工具更新。

三点启示

（一）适当的产业政策引导，是各国的通行做法

制造业的发展，要充分发挥市场机制的调节作用，但也需要政府的顶层设计，在一些市场失灵的领域加强政府的合理引导，是各国的通行做法。比如，美国实施先进制造业战略、特朗普政府极力促进制造业回归、德国“工业4.0”、日本复兴战略等，无一不是遵循着这种路径。此外，在确立制造业发展目标后，各国围绕人才培养、技术创新、财政税收资金支持等支撑制造业发展的关键问题，密集出台相关法律政策，为制造业发展营造了有利的制度环境。

（二）加强对新技术、新模式的持续创新，是各国制造业发展重要的动力源泉

新技术新产业是推动产业升级和经济发展的根本动力，也是孕育新的经济增长点、推动经济持续稳定发展的关键所在。新世纪以来，以信息技术、新材料、人工智能等新技术为代表的新兴产业取得了迅猛的发展，培育出了很多独角兽企业。各国政府充分意识到这些新兴领域对推动新旧动能转换、解决就业问题、增强国家综合实力的重要意义，纷纷下大力气培育新技术、新产业、新模式、新生态，为其制造强国地位奠定了基础。

（三）重视对企业和人才的培育，是各国维持产业竞争力的关键

任何一个制造强国的崛起，都离不开世界级制造企业，更离不开一大批企业家及技术技能人才。美国作为全球头号制造强国，根本原因在于它拥有苹果、通用、波音、卡特彼勒、辉瑞等具备全球供应链配置能力的知名企业以及全球范围内的顶尖人才。多年来，发达国家始终把企业培育和人才培养作为施政的关键，构筑了严谨的政策体系培育支撑“企业家精神”和“工匠精神”，为制造业发展注入了强劲的社会力量。