浅析宁波原水集团五大板块建设

王文成

（宁波原水集团有限公司，315100，宁波）

近年，我国水利事业在国民经济持续高速增长的形势下，呈现出稳步发展的态势，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水方针。水利部部长鄂竟平强调要持续深入学习贯彻新时代治水方针，全力推进水利改革发展迈上新台阶。新时代治水方针及我国治水主要矛盾的重大变化，对承担水利改革发展重任的水利企业提出了更高要求。新任务要求各涉水部门准确把握水利改革发展方向，处理好水与经济社会发展的关系，处理好水与生态系统中其他要素的关系，处理好在解决水问题上政府与市场的关系。本文介绍了多年来宁波原水集团依托“资源原水、生态原水、数字原水、经营原水、人文原水”五大板块建设为宁波城市供水提供高效、优质服务的实践。

一、宁波原水集团概况

浙江省宁波市是我国首批对外开放的沿海城市和计划单列市，也是15个副省级城市之一。经济发达的宁波市是“拥江携湖滨海”的港口城市，境内河网密布，河流众多，由于海岸和河口处于东海强潮区，受气象、地理因素影响，常遇台风、暴雨、高潮、洪水“四碰头”，是水灾害重点防区，也是典型的缺水城市。

2005年，宁波市委、市政府在原宁波市水利投资开发有限公司的基础上增资扩股改组，成立宁波原水集团，主要从事宁波城市供水的优化配置与统一调控，以及水资源的综合投资、开发、经营、管理等任务。集团目前拥有5座大型水库、3座中型水库及姚江水源工程，并参股建设新昌钦寸水库引水工程及奉化葛岙水库防洪工程，形成了“十库一江”向宁波供应原水的新格局。

目前，集团每年向宁波中心城区供水约5亿m3，水库直供水比例平均达95%以上，位居全国同类城市前列，系列工作国内领先，第一个打破行政区域实现水资源统一调配，第一个开启城市分质供水优水优用，第一个跨地区合作开发利用水资源，第一个实行水库安全元素化管理，第一个提出水价成本要体现水源地保护理念，第一个实施区域水库群联网联调，第一个把企业文化——原水文化上升到全国水利系统中国原水论坛交流；集团承建的甬新闸泵站建设创造宁波速度和全国纪录，荣获全国水利工程最高奖“大禹奖”。

二、五大板块建设实践

集团成立后，针对宁波水资源相对短缺、时空分布不均、水源工程分散、缺少超大型水库及台风灾害多发等突出问题，整合存量资产，优化配置资源，创新管理手段，持续打造民生水利工程,成为水利企业在体制、机制上不断探索创新的新典型。

1.发展理念

从宁波城市层面出发，为创造舒适宜居的城市水环境，宁波多年来全面部署水利改革发展，坚持水利工程补短板、水利行业强监管，狠抓水资源保障、水旱灾害防御、水生态治理等工作，水利重大项目建设和治水惠民措施落地见效。

宁波原水集团根据宁波城市水环境现状，深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力解决人民群众不断追求安全用水美好愿望与原水供应实际能力不平衡的矛盾，按照省市水利发展及国企改革的部署，以创建一流水利企业为目标，以问题、需求、创新为导向，以改革促发展，在企业现代化管理理念和管理模式上进行了一系列探索与实践。

2.五大板块建设的内容与具体做法

宁波原水集团积极探索，科学实践，以水资源开发利用和保护为核心，综合开发利用丰富的水土资源，围绕“资源原水、生态原水、数字（智慧）原水、经营原水、人文原水”五大发展板块建设，持续发力，实现经济效益、社会效益和生态效益的齐头并进、共同提升。

（1）挖掘资源原水

宁波原水集团的组建创造性地运用市场经济原理，整合了宁波市本级、鄞州区、奉化区的水库存量资产，由宁波市本级控股，奉化、鄞州、海曙地方参股，将原本分散于各县区的水库水资源进行统一调配。这种有效的水资源配置和调度体系打破了行政界限，提高了水资源利用率，促进了生态市建设、节水型城市建设和循环经济发展。

在水资源开发上，实施引水工程建设和多库联合供水调度，基本建成原水供应网络体系。水利建设要有互惠互利互补的现代化创新理念，与绍兴市新昌县合作完成跨区域引水工程钦寸水库建设，并形成合资建库、分担移民、定量供水、利益共享的投资建设模式，成为浙江省唯一跨流域引水、跨地区合作共建的水利设施，开创宁波水利工程异地共建先河。全力推进水库群联网联调（西线）工程建设和横溪水库至东钱湖水厂引水工程具备通水条件，将宁波重要水源工程用管道、隧洞串联在一起，实现联合调度，打造宁波版“南水北调，西水东送”格局，即使在干旱时期也能确保城区供水，大大提高了水资源利用率。

在水资源利用和配置上，做好水资源调度工作，密切关注台风路径及水雨情，特别是当前面临的供水形势，科学配置水源供给，做好应急供水预案。同时，开展洪水资源利用研究，强化水利科技创新应用实践，实现对原水资源的最大化利用，努力提高城市供水质与量的保障能力，实现主营业务增收。在节约用水上，积极推动新一轮水价改革，倡导物价部门对超量用水企业加价计收水费，构建合理水价机制，提倡节约用水。

皎口水库复合生态湿地配置20余种陆生、水生植物，既提高了入库水质质量又改善了水库周边生态环境。

（2）打造生态原水

寻求水生态技术领域的智力支持，做好水源保护、水库清淤、水土保持、生态修复、生态用水工作。集团加大科研投入力度，引进第三方智力机构建立水利科研示范基地，推动技术成熟、先进适用的水利科技成果应用于原水水利建设和管理。开展了宁波市城市供水水源地的生态调度技术研究，包括水源地面源污染模型技术研究、水源地河流生态调度技术研究等，从源头上进行把控。将生态保护理念引入水源地污染防治实践，建设皎口水库复合生态湿地，成为宁波水生态成果展示的一张名片。完善和优化水质监测、巡查和应急工作的管理流程，提高水质管理和应急水质事件处理效率。做好水资源保护科技创新相关工作。积极推进“皎口—周公宅水库富营养化防治综合研究”“亭下水库清淤工程项目”“溪下水库水源地现状分析与保护研究”“横山水库在线水质监测及横山水库、溪下水库复合生态湿地建设”等其他水资源保护工程项目。配合政府积极探索建立以流域断面水质为考核标准的水源地生态补偿机制。加密水质检测，为推动生态考核补偿机制的建立和完善奠定基础。建立水资源保护专项基金，适时开展林下物集约化开发利用。

（3）推进数字原水

集团自主创新，积极探索，用发展的思维打造管理平台，推进供水生产管理信息化，建设水库、管网、水质监测等供水生产监控信息系统，开发应用符合原水特点的多水源联合调度决策软件，提高科学决策水平；完善集团—水库综合信息管理平台，实现集团公司与各子公司协同办公，提高工作效率；开发安全生产标准化建设服务系统，提升整体安全生产和标准化管理水平。

以集团下属子公司子规信息科技公司为基础，培育发展信息产业。研发出以安全生产元素化管理系统和综合信息管理平台为代表的水利现代化管理成果。安全生产元素化管理系统是在日常开展安全生产过程中，结合水利现代化理念研发的产品。系统一经投入，便受到宁波各大水管单位的普遍认可和好评，并得到进一步推广，到目前已衍生出水利工程标准化管理平台、河长制大数据决策管理平台，广泛应用于江浙、东北、西南、中部地区的大中型水利工程管理单位、水行政主管部门、河长制办公室及交通运输单位。该系统被授予国家发明专利，列入水利部重点推广项目和国家安监总局重大事故防治关键技术科技项目。

（4）拓展经营原水

整合资源，加强培育，积极提升经营原水，打好经营牌，稳步推进企业改革发展。深化企业体制机制改革，积极推进宁波供水事业发展中适合公司发展的运行管理机制；以利于公司发展为前提，推动调整和完善公司股权结构；积极推进水价改革工作，解决公司发展瓶颈问题。

以集团下属子公司上善控股公司为平台，推动地下水项目、文旅项目、水质监测混投、工程轻资产运营四大板块建设。推进宁海江家湾地下水资源项目探矿权申办、开发，它山奇境旅游项目的开发，适时招商引资；推动横溪水库“予水文化”文旅项目落地；利用资源优势，综合开发利用水库库区土地；推动混投宁波原水检测有限公司正常运行，适应水质监测发展需要，培养锻炼人才；完成子规公司混改，激活子规公司机制。

积极推动库下土地资源利用，主要指水库坝下及库区周边土地，针对可开发利用可转性的划拨土地，拟通过缴纳土地出让金转变土地性质，以适当开发方式盘活土地资源价值，再根据市场情况采取公司自主开发建设或者直接转让（出租）给第三方社会资本进行开发。

（5）营造人文原水

深入贯彻落实党的十九大精神，加强公司党组织建设，落实党风廉政建设责任制，正确运用监督执纪问责“四种形态”，充分发挥纪委监督执纪问责职能，完善规章制度建设，把牢防治腐败源头关。推进“党旗红·原水清”党建品牌建设，推进强化互联网+智慧党建，发挥两级综合信息平台作用，抓好思想政治和意识形态工作，发挥党委领导核心作用，打造清廉原水，使原水党员干部“心红、情红、业红”，原水事业“人清、气清、水清”。

发挥集团作为宁波全国文明单位先锋联盟秘书长单位作用，促进精神文明建设，提升集团公司及下属分公司、子公司精神文明建设水平。

加强企业文化建设，挖掘、提炼、传播独特的原水文化，在条件成熟的水库，建设文化小品和工程，展示水利科技文化成果。开展集团公司优才、专家型人才及后备干部计划，对水文化、水数字、水资源、水生态及水经营五大领域入库人才进行考核管理，优化完善人才结构。

3.下一步发展目标

至2020年，集团预计实现年供水7亿m3，中心城区水库直供水比例达到100%；全面完成水源地和水库群联网联调工程建设，实现水资源总量和空间调配满足宁波社会经济近期发展需求；推动水源地生态环境建设，保障供水水源水质稳定；综合开发利用地下水资源，发展第二主业；开展水资源保护相关现代农林业综合开发，发展第三主业；建立健全工程运行管理机制，研究建成水资源综合调度决策支持信息平台，提高水利工程能力和运行效益；调整债务结构，探索优化集团投融资方式；培养管理人才队伍，优化集团管理机制，提高综合管理效益，争取早日建设成为宁波新时代水利现代化示范园区，为宁波经济社会持续健康发展提供更加坚实的水资源支撑和保障。

三、面临的困难和应对建议

1.主要问题和困难

要实现企业的改革发展，必须深入分析其存在的主要问题，根据现状制定改革发展方案。水利企业除了存在一般国有企业普遍存在的问题外，还存在带有典型水利特色的特殊问题。宁波原水集团在推进五大板块建设过程中，面临的问题主要有：①原水成本上升快，但水价低，水费收入少，收支平衡难。原水现行水价0.58元/m3，如何消化水价成本亟待商榷。②人才缺，体制旧，改革任务重，跟不上经营发展要求。经营人才短缺，下属水库人员事业企业混编，管理体制不顺，给企业带来较大压力。③部分水库分公司、子公司存在资产权证不齐等历史遗留问题，制约集团有效利用现有资产、盘活存量资产、提高经济效益。④大额垫款占用加重企业资金负担。⑤作为公共服务类企业，在经营效益方面的考核任务相对较重。⑥面临宁波市内水务体制改革，需进一步明确理顺原水、制水和排水间的关系。

2.主要应对措施

水利企业的改革发展，机遇与风险并存。水利企业改革是社会主义市场经济发展的必然要求，也是水利改革发展的必然途径和必要保障。宁波原水集团面对存在的主要问题，目前全力推进两大改革：

（1）推进水价改革

2018年，对大工业、镇海炼化等进行了原水水价结构性调整，预计2019年能相应增加水费收入，但仍不足以解决原水集团水价实际成本问题和钦寸水库供水后集团账面保盈问题。要积极推进新一轮水价改革，通过水务体制改革、内部增收节支（包括压缩非安全和经营性开支）、积极争取财政补贴等来解决成本消化问题。

（2）推进水务一体化

水务体制改革的方向应该是管住源头、放开龙头，研判国家今后的政策导向是加强水资源的控制与配置，放开搞活下游水市场，因此宁波原水集团与供排水集团分设发展，有可能成为新一轮水务体制改革的模式。《中共宁波市委宁波市人民政府关于全面深化国资国企改革的意见》提出提高国有资本集中度和配置效率，原水集团将全力推进水务体制改革，通过改革将“水价蛋糕切块不公”问题转化为集团同系统内部问题，由上一级的母公司（水务集团）统一进行协调，平衡原水、制水和排水（污水处理）的利益关系。

四、结语

治水兴水是事关城市安全、生态保护和民生福祉的大事。新时代治水方针要求全力推进水利改革发展，对水利企业提出更高的要求，水利企业的改革发展是一项长期任务。国内各类水利企业管理模式错综复杂，改革任重道远，本文以宁波城市水利现状为基础，论述了宁波原水集团推进五大板块建设的探索与实践、经验与做法，以期与同行共同探讨。