国有企业“三供一业”物业管理职能移交的策略研究

刘蓬勃

【摘要】国有企业承担着部分社会职能，在很大程度上增加了企业的成本负担， 并且也造成了企业人员臃肿。对于国有企业而言是非常不利于自身的稳健长远发展，为改变上述局面，在国家政策的大力支持下，“三供一业”移交工作全面铺开，这种举措将物业管理工业职能、供暖、供电、供水、供气有效的从国企分离出来，将“三供一业”转移到社会专业单位，进一步减轻国有企业的负担，促使国企竞争力的增强。由于这是一个系统、复杂的工程，如果“三供一业”物业移交工作做的不到位，会让国企改革进程受到较大的影响，同时还会损害广大职工的切身利益。笔者根据自己的工作经验，对国企“三供一业”物业管理职能移交策略进行了深入的研究，以期全面有序的开展“三供一业”分离移交工作。

【关键词】国有企业;三供一业;移交策略

国务院国资委于2012年，进行了“三供一业”分离移交试点，所谓“三供一业”分离移交，就是指国企将物业管理职能、供水、供电、供暖、供气等职能和资产有效从企业中分离出去，有效地转移到社会专业机构。2016年国务院国资委颁布了《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》，这一意见的出台，表明国企“三供一业”物业管理职能移交工作已经在国企当中全面展开，意见并指出从2019年开始，企业不在为职工家属区体承担“三供一业”相关费用，因为明确了时间点，给国企改革带来了极大的压力。

1、当前国企“三供一业”物业管理职能移交中存在的问题分析

1.1职工思想观念落后

绝大多数国企职工面对“三供一业”物业管理职能移交的思想观念还比较落后，很多职工会有企业放弃他们福利的错误想法，故而大大的增加了“三供一业”物业管理职能移交的难度，基于此国企在进行“三供一业”分离移交时要立足于职工的角度，最大化的确保职工利益不受损失，正确引导职工，让职工了解“三供一业”分离移交的意义，了解移交后社会化服务对生活的好处，进而保障“三供一业”物业职能分离移交工作的顺利有序进行[1]。

1.2改造内容受改造资金的限制较大

移交的职工家属区大多属于老旧小区，企业多年来受经营影响，对家属区改造投入较少，从而增加了本次移交后改造的内容较多，资金压力较大。国家对于改造资金的补助实行五三二政策，中央企业的分离移交费用由中央财政（国有资本经营预算）补助50%，中央企业集团公司及移交企业的主管企业承担比例不低于30%，其余部分由移交企业自身承担。对于原政策性破产企业，国家100%承担费用，但以上费用的补贴是按照户均改造标准0.75万元拨付的。改造后形成的资产属于住户共有，后续资产的更新要使用大修基金。作为住户，希望本次改造的内容越多越好，越彻底越好，这种矛盾会致使物业管理职能移交的难度加大。

1.3移交工作难度大

由于国企职工构成复杂性，企业原物业管理的历史遗留问题重重，致使“三供一业”物业管理职能移交工作难度大。一般来说国企职工构成主要分在职职工和退休职工，不同地区职工、不同岗位职工等诸多方面，对于在职职工思想工作容易做，对于离退休职工的分离移交配合工作就相对复杂了。许多企业在实施房改及集资建房是未收取大修基金，直接影响本次移交。企业在实施物业管理的过程中违章装修、乱搭乱建、许多房屋没有办理房产证的未处理等等历史遗留问题，导致“三供一业”物业移交这项工作非常繁琐，加之移交时间有限，大大的增加了移交工作的难度，鉴于此，要尽可能将“三供一业”物业移交工作系统化、条理化，切实有效地降低“三供一业”物业移交工作[2]。

2、国企“三供一业”物业移交工作的策略

2.1国企明确自身情况

当务之急国企必须要明确自身的实际情况，即家属区的房屋产权、地理位置、基本设施状况等问题，首先国企要明确移交后物业管理的服务方式，找到与社会专业企业有效对接，助推物业管理职能分离移交，进一步减少住户在物业移交后对服务质量的担忧。同时相关接收单位也必须要从各种途径全面理解 “三供一业”分离移交工作，进而让职工生活质量在移交改造后得到全面的提升，促使国企职工幸福感的提升。

2.2制定科学的移交方案

一个科学且完善的物业职能移交方案是在国企“三供一业”物业分离移交中是非常重要的，其能有效减轻工作难度，从整体上促使移交工作效率的提升。在移交后要明确资产移交的范围，划清住户与企业、相邻单位之间的界限。其次要明确改造资金的使用范畴，分离移交“三供一业”的费用包括相关设施维修维护费用，基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等，企业不得使用国家补助资金用于生产区域的工程改造。对于物业管理职能移交中涉及的物业服务人员也要明确其归属，在员工自愿的基础上，接收单位同意接收的，要做好劳动合同的变更，其余人员企业要做好分流安置，確保分离移交时职工队伍的稳定。从档案的角度层面来看，移交的档案资料及其庞大，有供水、供电、供气、供暖、网络通信等技术图纸、用户信息、车辆信息、公共设备的合格证使用说明等等内容，种类复杂，做好档案目录和内容整理[3]。因此制定具有针对性且最适合当地特点的分离移交方案是非常关键，确保国企“三供一业”物业分离工作的顺利有序进行。。

2.3科学设置专门机构

众所周知，“三供一业”物业分离工作具有很大的难度性，对此必须要设置一个独立的部门来处理这项工作，在过去主要是由后勤部门来做的，由于国企后勤部门工作繁琐，无法有效兼顾，自然移交效率差强人意。因而需设置一个新的部门来完成这项工作，同时国企还需配置财会人员、资料人员以及档案员等，部门内部人员相互配合，相互合作，最大化的确保物业分离工作的顺利有序进行。在这过程中，财务人员负责整个移交分离过程的资金分离和汇总工作，同时也是最容易出错的地方，鉴于此，必须要加强财务人员的投入，确保这项工作的顺利进行。另一方面，还需加强工作交流沟通。尽管设置了单独的部门，由于每个职位职责的不同，对于信息的了解会有侧重点，因此，加强沟通交流是非常重要的，唯有如此，才能从整体上提高工作效率。在整个“三供一业”物业移交中，财务部门占据举足轻重的地位，所以工作人员需加强与财务部门之间的交流沟通，确保国企“三供一业”物业移交工作的顺利有序进行。

结语：

综上所述，国企“三供一业”物业职能移交工作涉及面非常广，并且具有很强的专业性和政策性，在减轻国企负担的同时，还直接牵扯到广大国企职工切身利益。因此，在具体的工作中难免对遇到各种问题，所以需要国企认真对待，在“三供一业”物业职能移交中本着“以人为本”的原则，采取措施，加大宣传力度，切实更新广大职工的观念，进而有效解决职工的安置，进一步助推“三供一业”物业职能移交工作的顺利实施。

参考文献：

[1]王友琳.国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的若干问题探讨[J].求知导刊，2017（15）：76-76.

[2]赵保坤.国有企业"三供一业"分离移交中的档案管理浅析[J].档案，2017（8）：51-53.

[3]宁慧.企业“三供一业”移交中队伍稳定管理工作分析[J].现代经济信息，2017（7）：108-108.