海外项目基层党支部规范化建设探索与实践研究

郁春锋 王树成 张春祥

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）4-029-02

摘 要 党支部是党的最基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，只有党支部的工作充满生机和活力，我们党才能朝气蓬勃，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，更好地发挥执政党的作用。坚决筑牢企业的“根”和“魂”，确保党组织领导核心、政治核心作用的有效发挥是企业开展境外业务、提升国际化经营水平的必然选择。非洲事业部要不断加强区域项目党的基层组织建设，确保非洲业务延伸到哪里、党组织就建到哪里、党建工作就开展到哪里，把非洲区域党建工作成效切实转化为企业发展的源动力和竞争力，不断提高经营效益和发展质量，为深入推进“一带一路”建设做出更大贡献。

关键词 海外项目 基层党支部 规范化建设

在水电十四局国际业务发展过程中，非洲事业部党工委按照公司党委要求，始终坚持党的领导，发挥非洲区域项目党支部的政治核心作用和党员的先锋模范作用，根据非洲区域特殊环境和条件，积极创新党建工作方式方法，探索规范非洲区域项目党支部建设的有效途径，初步走出了一条适应非洲区域特点、符合国际业务发展需要的非洲项目党支部规范化建设新路子，为公司国际业务的快速发展提供了有力的思想保证、政治保证和组织保证。

一、加强非洲区域项目党支部规范化建设的重要意义

（一）非洲区域项目党支部规范化建设是提升非洲事业部党建工作科学化水平的重要抓手

党的建设科学化，实质上就是非洲事业部党建工作高度规范化、制度化、程序化。非洲区域项目党支部是非洲事业部党建一切工作的立足点和出发点，党内各项活动，主要是通过非洲区域项目党支部来完成。因此，从非洲区域项目党支部入手，探索建立规范化建设，抓基层，打基础，是推进非洲事业部党建科学化水平的第一步，也是最具基础性、代表性和可操作性的一步。以非洲区域项目党支部规范化建设为抓手，全面提升非洲区域项目党支部工作能力，能达到点上突破，面上提升，整体提高的效果。

（二）非洲区域项目党支部规范化建设是发挥先锋堡垒作用的有力手段

项目党支部是党联系群众的桥梁和纽带，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，也是开展“两学一做”学习教育的主阵地。创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。全党开展“两学一做”学习教育以来，对非洲区域项目党支部建设提出更高的要求，把工作重心放在每个非洲区域项目党支部，使每个项目党支部成为政治坚定、团结有力、担当尽责、群众信任的过硬党支部。

（三）非洲区域项目党支部规范化建设是加强非洲事业部党建基层组织建设的内在需要

项目党支部建设与规范化管理在目标要求、管理方法上具有高度一致性。项目党支部很多经常性工作本身程序性要求非常严谨，比如：“三会一课”、党支部换届选举、发展党员、民主评议党员等等，这些工作实质上就是规范化的要求。

二、非洲区域项目党支部规范化建设中存在的问题及困难

（一）政治环境不宽松

非洲事业部所在国别大多数限制政党和社团活动，一般不允许外国公司存在政党组织、结社组团，一些地区限制开展各类党派活动。有的国家虽然在法律上没有明确规定，但对政党或社团活动也有诸多限制，党组织不便公开活动，党员也不能随意公开身份。

（二）对项目党支部规范化建设认识不深

个别非洲区域项目基层党支部和少数党员认识不到位，认为规范化建设是“软任务”、“虚要求”，工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，党建工作的谋划和落实流于形式；少数项目党支部主动作为意识不强，甚至产生等靠要思想或消极畏难情绪，存在马虎应付、被动推进的现象。

（三）党务工作力量薄弱、进度和水平参差不齐

在非洲工作的中方员工较少，项目党支部班子基本为兼职，缺乏专门的党建业务经验和理论，加上日常业务工作十分繁忙，在一定程度上影响党建工作的开展。同时，非洲项目分散在多个不同的国家，往往缺少强大的后勤保障依托，党的组织很难开展统一活动，党建工作的进度和水平参差不齐。

（四）党员教育管理难度大

非洲项目党员流动频繁，致使党员学习教育、组织活动不能同步进行，横向交流困难，一些好的经验得不到及时总结和推广。加之项目所在国社会制度形态各异，政治信仰、思维方式和生活习惯等差异较大，中方员工在工作生活中，一定程度上受当地社会环境影响，使党员的教育管理工作变得更为复杂。

（五）黨员意识能力不强

一些项目党支部和党员干部大局意识不强、思想不够解放，服务群众的思路举措办法不多、本领不高，作用发挥不突出；部分项目党支部活力不够，活动内容不够丰富，工作方法比较单一，或组织生活制度落实不到位，存在活动次数少、间隔周期长等问题，党员教育、管理工作弱化，影响了服务能力素质的锻炼提高。

三、加强非洲区域项目党支部规范化建设的对策建议

非洲区域项目党支部规范化建设是一项长期的系统工程，只有进一步发扬改革创新精神，才能不断研究新情况，解决新问题，寻求新突破，推动项目党支部走上规范运行的轨道。

（一）提高思想认识水平

非洲各项目党支部要紧紧围绕本项目的中心工作，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，引导广大党员牢固树立服务的思想基础。要落实基层党建工作责任制，紧紧抓住一把手这个关键中的关键，一把手先行一步带头示范，扎实推动项目党支部规范化建设各项工作的落实。

（二）加强海外项目党支部组织建设

一是要严格经常性的开展党内组织生活，积极开展开放式、互动式党内生活，规范建立党员参加学习培训、交纳党费、民主评议、党性分析等活动记事制度，进一步提高组织生活的质量。二是要完善党员能进能出机制，落实“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严格发展党员的标准和规范工作程序，及时处置不合格党员。三是打造一支高素质的海外项目党支部带头人队伍。重点加强项目党支部书记和专兼职党务干部队伍的培训，推动党务工作规范、有序开展。

（三）搭建载体创新形式

一是探索建立网络党支部，通过QQ群、微信群等开展网络党员民主评议、网络党组织生活、网络“三会一课”的活动，拓展党建工作网络阵地；充分运用现代信息技术和传媒手段，加强党员管理工作信息化平台的建设，提高工作效率。二是加强功能实用的服务场所和形式多样的服务载体建设，深入开展海外项目党员示范岗、海外项目党员责任区、海外项目党员承诺践诺等活动。三是健全党内激励关怀帮扶机制。开展困难党员登记制度，采取党费列支、党员捐助、行政经费补充等办法建立党内帮扶基金，积极推动开展对党员的培养锻炼和困难帮扶，多方位关心和爱护党员。

（四）完善考核评价机制

继续推进党支部书记述职评议等工作，在探索、实践和总结的基础上，进一步细化规范创建标准，建立简便易行和务实管用，分类考核和动态管理，基层自评、群众测评和组织考评等相结合的考核办法。加大群众对海外项目党支部和党员干部服务评价权重，正确运用考核评价结果，不断激发海外项目党支部工作活力。

四、创新非洲区域项目党支部规范化建设的主要做法和成效

（一）建全组织机构、压实责任

非洲事业部业务面对分布国家情况多样、驻地分散、规模大小不同等实际情况，创造性地提出“三同时”原则，即组建新项目的同时建立党的组织、聘任项目领导的同时确定党组织负责人、明确行政隶属关系的同时明确党组织隶属关系。在此基础上，创新党组织设置模式，实现了由国内主要按单位设置发展到在非洲按国别、按单位、按项目、按区域等多种模式设置。

如在发展稳定、党员人数多、驻地固定、能够长期自主开展党的工作事业部總部，设立了机关党支部，同时，接受大使馆、中国电建中西非区域总部的直接指导；在工作国别比较稳定、涉及面宽、相互联系紧密、便于就近管理的队伍中，如设立马达加斯加党支部，接受事业部党工委领导；在各项目规模比较小，业务队伍党员人数少的，由事业部成立网络党支部，纳入网络党支部管理。

（二）突出政治引领，把握发展方向

2016年以来，事业部党工委结合“三严三实”、“两学一做”、党的十九大精神专题学习等教育活动，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，习近平总书记系列重要讲话精神等，引导事业部干部员工进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识；贯彻落实公司工作会议精神，坚持理论联系实际，把生产经营、改革发展、队伍建设等作为贯彻和实践党的理论创新成果的重要阵地；立足非洲，深入开展以转变经营理念为主题的形势任务教育，认清严峻形势、明确公司海外业务改革的任务目标，统一思想、凝聚动力，降本增效。

（三）适应海外实际创新工作方法，推进项目党支部工作规范化

在非洲特殊环境中，非洲事业部党工委不断推进项目党支部工作的制度化、规范化建设。一是及时制定指导性意见，保证事业部党建工作的正确方向。制定了《非洲事业部党支部工作指导手册》，对项目党支部工作进行规范。二是健全完善组织生活制度，落实“规定动作”。着眼非洲特点，健全完善了项目党支部党员发展、中心组学习、党员学习教育、组织生活会、评比表彰等党内必须坚持的组织生活制度。三是创新党建工作，做好“自选动作”。在坚持搞好“规定动作”的同时，根据非洲区域项目高度分散、人员调动轮换频繁、党员流动性强、党的工作具有保密性等特点，建立海外党建工作对接制度，做到了日常工作不挂空档。四是健全完善反腐倡廉和风险防控制度，确保不发生重大问题。

在“一带一路”倡议的指引下，非洲事业部业务发展面临新的历史机遇。立足非洲实际，通过夯实区域项目基层党建基础工作，持续发挥党建引领作用，着力把党的政治优势转化为引领经营发展的能力，党的组织优势转化为攻坚克难的能力，党的群众工作优势转化为凝聚全员共谋发展的能力，非洲事业部探索出了一条境外党建之路，有效提升了公司国际化经营水平，为实现可持续健康稳定有效益发展提供了坚强保证。

实践表明，坚决筑牢企业的“根”和“魂”，确保党组织领导核心、政治核心作用的有效发挥是企业开展境外业务、提升国际化经营水平的必然选择。非洲事业部要不断加强区域项目党的基层组织建设，确保非洲业务延伸到哪里、党组织就建到哪里、党建工作就开展到哪里，把非洲区域党建工作成效切实转化为企业发展的源动力和竞争力，不断提高经营效益和发展质量，为深入推进“一带一路”建设做出更大贡献。