德国2019年新包装法出台

徐世垣

包装法入门

为了让印刷厂用户能够快速和容易理解他们所面临包装法中的哪些义务，联邦印刷和媒体协会为其成员提供行动援助。“包装法入门”提供了背景、关于系统参与的法律提示、包装类型的定义和许多实例。

自2019年1月1日起，新包装法适用于所有在德国投入流通并填充物品和在最终消费者作为垃圾产生的包装。法规特别涉及制造商和分销商。所谓的以填充物品包装的第一个产品投入流通者被视为法律意义上的制造商，这种包装在商业上被销售给最终个人消费者 （私人家庭和这些类似的地方，如办公室、餐饮场所、售货亭或手工业企业 ）。

立法者要求什么。立法者未来将扩大产品责任的原则范围。这意味着，每个将填充物品的包装投放流通市场的人，都应该为确保回收和利用承担责任，也就是担负费用。这是通过付给垃圾处理公司的特许使用费来完成。利用这笔使用费为利用和处理黄色垃圾袋、纸张、纸板和纸盒以及玻璃担负费用。制造商 （第一个投入流通者） 必须向批准的双重系统服务者通报，其包装数量必须获得许可。目前，在德国有新的供应商提供这种许可证。一旦超过每种材料一定的数量 （对纸张、纸板、纸盒是50吨），像以前一样需要提交完整性的声明。例如，如果印刷厂将广告传单、小册子或名片包装并在商业流通中提供给个人最终消费者，那么印刷厂也要承担包装法规中规定的“许可义务”。

不注册别无选择。自2019年1月1日起，每个制造商在其填充物品的包装投放流通市场之前，通过一个专门建立的名为“LUCID”网站，必须在“包装注册中央登记处”注册，每年必须提交关于其计划和实际包装数量的报告。没有最低数量规定，因此从提交包装起，就已经满足这种许可和注册的义务。为了达到更好的透明度和控制产品责任的履行，立法者建立包装注册中央办事处。该机构被委以主权任务，因此充当邦联管理部门。为此迫切建议按规定去注册，因为企业是否注册，通过包装注册中央办事处（ZSVR）的公共可访问的注册表，在互联网上对每个企业可以查明。如果制造商不注册，将受到禁止销售的威胁。

随着包装法的出台，也应该更加考虑包装的生态方面。因此未来双重系统有责任和义务，在确定参与报酬时，核定随后的可利用性以及包装材料的回收使用价值。这已经在今天反映出来。例如，在许可证方面塑料包装明显比瓦楞纸板包装贵一些。

印刷厂现在应该做些什么？

①检查您的客户是不是个人最终消费者 （参见包装法规第3章第11节），这样方可将销售包装投放市场。因此要量化确定，哪些包装材料成分供应给个人和同等的客户或大型工商业客户。

②如果前面第1点完全或部分适用，那么您要确定每年投放市场的包装相应总重量，按照不同的材料划分，例如，纸张、纸板、纸盒、塑料、玻璃等。

③在包装注册中央办事处注册。

④对比系统操作员，因为他们的合同有变化。有些供应商在网上显示许可证合同，有些则没有。在任何情况下，您都应该寻求与服务商的个人联系，并对您的许可量进行单独协商。向系统操作员注册您的选择，并签订关于许可量和材料的合同。向系统操作员申报您的计划数量。

⑤向系统操作员申报通过“LUCID”网站报告的计划数量，同时也向包装注册中央办事处申报。

⑥最迟在每年度期满后，必须将实际投放市场的包装量不仅向系统操作员申报，而且也通过“LUCID”网站向包装注册中央办事处申报。

是否承担系统参与义务？

通常包装在哪里作为垃圾出现的事实，是决定“是否承担系统参与义务？”这个问题的答案。因为第一个将产品投入流通市场的人总是不知道，他的包装在哪里作为垃圾出现，包装法给包装注册中央办事处分配主权任务，将包装归类于承担系统参与义务 （包装第26章，1 S.23节）。根据法规提案确定包装是否承担系统参与义务。

依据包装法第3章第8节，带有填充物品的销售包装以及外包装，在个人最終消费者使用后作为垃圾出现的属于承担系统参与义务的包装。最终用户是那些将物品以供给他的形式不再投入商业流通的消费者。因此不仅是个人家庭，而且按照包装法第3章第11节意义上类似的地点也都被视为个人最终消费者。此外，服务性包装和发送包装也明确属于销售包装。

相比之下，经证实不在德国出现的出口包装、商业包装、运输包装、可重复使用的包装、有押金的一次性饮料包装和含有害物质的销售包装都是不承担系统义务的包装。

承担系统参与义务的事例

从包装注册中央办事处的商品分类目录中选录：

1.图书

书籍包装多数都在交易中发生，不承担系统参与的义务。书籍绝大部分销售包装和外包装都在书店、杂志店、书报亭、邮购公司或其他的商业企业拆包，并通过交易处理。部分书籍包装，特别是包书的单页包装纸或薄膜，不在交易中拆包，而是出现在家庭、类似的地点或工业和大企业 （技术文献资料）。但是，这不是大多数情况。无论销售包装和外包装在什么地方清空，任何类型的快递包装都是承担系统参与义务的包装。这主要包括邮寄中的单页包装纸，但也包括任何其他的快递包装。

2.报纸

报纸包装大多出现在交易中，而且不承担系统参与义务。2/3以上的报纸都是通过订阅收到的。如果报纸由投递员投送，订阅报纸的包装部分也出现在家庭和小型商业。在大多数情况下，由投递员投送的报纸包装通过供应商回收，因此通过交易处理。然而，任何类型的发送包装都承担系统参与义务。这尤其包括邮寄中的单页包装纸，但也包括任何其他的快递包装。

3.广告宣传材料

带有广告材料和目录的包装大多出现在家庭、类似的地方和小型商业。这些包装无一例外都承担系统参与义务。包含多份广告材料的包装大多数出现在交易中，而且不承担系统参与义务。含有多份广告材料的包装大多出现在商业交易中，这种包装不承担系统参与义务。在包装中包括多份广告材料，主要是通过邮寄或投递服务来提供。在通过投递服务提供时，带有多份广告的包装部分也发生在家庭和小型商业。但是，这种包装大多数被拆包，由供应商回收，并通过交易处理。各种类型广告材料的发送包装都承担系统参与义务。

服务性包装的特殊情况

按照定义服务性包装属于销售包装，这种包装只能由最后的经销商装填物品，以便在交易中交付给顾客，也就是在饮食或服务行业提供给最终消费者。

服务性包装几乎只发生在最终个人消费者，因此无一例外都承担系统参与义务。但是，在服务性包装的情况下，承担系统参与义务有可能通过印刷厂来完成。

例如，以下都属于服务性包装：

■ 热饮杯子，包括盖子；

■ 用于冰淇淋、奶昔、烈酒、汤、冰沙、混合麦片、爆米花等杯子；

■ 汤盘、套餐盘子、炸薯条盘子等；

■ 快餐盒，例如饭盒、面条盒、披萨盒；

■ 手提袋、圆锥形纸袋和用于水果、蔬菜或炸薯条等包装纸；

■ 所有类型的手提袋；

■ 从洗衣店提供的包装纸和纸袋；

■ 由花店、园艺公司或随着圣诞树提供的花纸和薄膜、包装纸。

（资料来源：《德国印刷者》2018年第20期）