精致城市到底离我们有多远——“祁阳路径”的探索与实践

■ 特约记者 朱治宁 董黎明

在湖南，以祁阳为样板，一条可复制可推广的精致城市建设之路正不断延伸……3年来，祁阳先后被评为国家新型城镇化综合试点县、国家智慧城市试点县、全国文明小城镇示范点和省文明县城、最具投资吸引力县区。2018年12月，祁阳成功创建国家卫生县城，还被湖南省政府确定为“到2020年中心城区常住人口达到30万～50万”城市和重点支持撤县设市的县区之一，真可谓建设如虹，高潮迭起，好戏连台，春色满园。

阳春三月，漫步在鸟语花香的陶铸广场，春风拂面，空气清新，一路欢歌笑语，人们尽情饱览着城市建设带来的怡人美景，让你不由自主地发出“等闲识得东风面，万紫千红总是春”的赞叹。

广场正对面就是祁阳行政中心和公检法办公楼，更让人赞叹的是，单位大院的围墙全部拆除，内部道路完全公共化，停车位、卫生间免费开放，这里宛若一个开放式公园，老百姓可以自由进出，办事非常方便，县城内除学校、银行、驻军外，所有机关企事业单位都拆墙见绿，还绿于民，还畅于民，小县城竟然建成了一大批文化小游园。

祁阳拆掉的不仅是围墙，还有人心的樊篱，拆墙是改革、也是开放，拆墙能让人心更近、道路更畅、经济更活、生活更美。祁阳探索街区制改革开始于3年前， 2016年2月6日，中共中央、国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，作为时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件，它勾画了中国城市发展的“路线图”：实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。

也是3年前，2016年3月，祁阳果园小区一栋民房因线路老化引发大火，接到报警后，赶到现场的消防车却只能“望火兴叹”，因为进入小区的道路十分狭窄，违章建筑较多，消防车无法靠近，加上距水源较远，只能眼睁睁看着整栋房屋被大火吞噬，正是这场大火烧出了老旧小区等诸多安全问题，也烧出了时任县长周新辉的改革决心，4个月后，周新辉调任祁阳县委书记，祁阳自此拉开了“拆围墙建花园”和街区制改革的序幕，走出了一条“扩容提质、生态智慧、城乡融合”的新型城镇化之路。

精致城市——从高起点规划开始

祁阳立足县域，放眼全国，按照“县城最美、人居最佳、产业最强”的要求，高起点规划引领城镇高质量发展。

祁阳是老一辈无产阶级革命家陶铸的故乡，因地处祁山之南而得名，隶属于湖南省永州市，位于湘江中上游，南通粤桂，北抵衡岳，东连浙赣，西接川黔，总面积2538平方公里，辖22个镇（3个街道），总人口108万。县城建成区面积34平方公里，人口近30万。

按照湖南省“十三五”规划“冷零祁城镇带战略支点”“2020年中心城区常住人口达到30万～50万”和“撤县设市”的战略目标，祁阳围绕“一江两岸、产城融合、扩容提质、生态智慧”的总体构想，确立了建设“50平方公里、50万人口”生态智慧园林现代化中等城市的发展定位，在总规修编上突出全域，在专项规划编制上注重协调，在镇域规划修编上突出特色，实现了县城控规和村庄规划的全覆盖。同时注重借智借力，聘请国内知名专业机构，对浯溪生态新城、浯溪文旅小镇、原种场片区、杨梅湖片区、高铁站片区等进行概念性规划和设计，大大提高了规划设计档次和品位，对香港锣铜湾文旅新城、祁阳大道、城南门户等项目修规设计，达到一、二线城市建设标准。

“违法建筑一处不留、拆违控违坚持到底。”祁阳县委、县政府直面违法违规建筑“老大难”，顶住压力，迎难而上，开展了史上最大声势、最大力度、最大规模的拆违控违专项行动。2017年以来，依法对县城286个老旧小区和城中村55.4万平方米违法建筑实施了无死角、零补偿拆除，成功将昨天的痛点、难点，变成了今天的亮点和发展升级的拐点。

为了加强镇村规划管理，祁阳成立建制镇规划管理委员会、村民建房理事会，出台了规范农村村民建房工作实施方案，引导集中建房，控制分散建房，推进按图建房，禁止违规建房，统一编制下发了《城乡民居设计图集》和电子图库，免费向村民提供打印服务。还统一了房屋外观风格，停止村民分散建房的审批。并率先在湖南城市学院举办“乡村振兴规划建设管理专题培训班”，对镇党委书记和分管领导、村支书以及镇规划站、国土资源所、城建业务股室人员进行全员培训。目前，祁阳已完成所有村庄规划编制，新建村民集中建房点25个，完成了4个建制镇4700户共计250万平方米的风貌改造。

精致城市——提高城市承载能力

突出项目带动，大力建设基础设施项目，大力建设产城融合项目，大力建设绿色智能项目。

坚持扩容与提质并举，产业与城市融合，整治与提升并重，高起点规划、高品位建设、高标准管理、高速度推进重大项目建设。

祁阳县湘江百里画廊规划

变蓝图为现实，关键在行动。

记者来到祁阳铜锣湾杨梅湖文旅新城金马市民广场，广场内绿树成荫，植被环抱，到处都是醉人的绿色，满眼都是乍泄的芳菲，俨然变成了市民休闲的好去处，这个大手笔规划的生态文旅新城是湖南省“5个100”重点产业项目之一，项目以杨梅湖及周边的山体作为景观环境依托，建设了杨梅湖公共园林景观、生态文化休闲旅游设施、市政配套设施、一馆一宫两中心（一座城市展览馆、一座工人文化宫、一座文化中心、一座体育中心）和山水生态居住社区等，通过河湖连通工程，引用湘江活水，把湖泊公园建成了城市公共绿地和开放空间，打造成了集生态旅游、文化创意、商业商务、湿地保育、运动赛事、优质教育、宜居住所等多功能为一体的湖南省县域绿色生态、文化旅游、综合开发的典范。

祁阳准确把握新时代要求，创新城市综合开发模式，一改零敲碎打的传统开发模式为片区综合开发模式，共计引进资金近200亿元，高起点规划建设了杨梅湖、高铁新城、原种场、浯溪生态新城等片区，引进了香港铜锣湾杨梅湖文旅新城和红星美凯龙家居广场等标杆项目，高标准规划了千吨级港口码头、衡永高速公路、铁路综合物流园、环城大道、灯塔大桥和通用机场等一批重大项目，使祁阳一跃成为交通大动脉、城市景观带和经济新走廊。

手握公权，就要为民办事。

“祁阳大道在2017年春节以前必须实现路基拉通，2018年春节以前实现全线通车”，这是2016年国庆节期间，祁阳县委书记周新辉在祁阳大道建设现场办公时，向全县人民作出的庄严承诺。

面对这个群众期盼10年之久的问题项目，新一届祁阳县委班子不推、不躲、不拖，迎难而进、强力攻坚，一个难题一个难题跟进解决，一个节点一个节点扎实推进，项目建设全面提速，仅用1年多时间，就实现了全线通车，创造了道路建设的“祁阳速度”。而项目建成的全市城区第一座高架桥、第一条地下综合管廊、第一个生态景观交通门户，还带动了储备土地近万亩。每每有从高铁站回家的市民，经过宽阔的祁阳大道时，都会按捺不住拍照分享。高铁站到城区的时间从原来的20分钟缩短到了8分钟，大家都说祁阳大道是梦想起飞的地方。而唐家岭汽车站的建成运营和东江桥改造工程的竣工通车，更是让近30万居民进出县城变得便捷顺畅。

“城市没有产业支撑，即便再漂亮，也是‘空城’；产业没有城市依托，即便再高端，也只能‘空转’。”祁阳县委副书记、县长金彪对记者说。

金马市民广场

宽阔的祁阳大道

传统工业基础薄弱，要从根本上提高人民的生活水平，发展工业是必由之路，而抓好开发区建设就是最明智的选择。记者走进祁阳经济开发区，笔直的公路、现代化的厂区、正在紧张建设的厂房......园内已建成“六纵五横”交通路网，同步配套了公租房、学校、医院、银行、城市综合体和污水处理厂，园区服务功能非常完善。正是围绕“工业新城、城市新区、产城融合”的发展定位，祁阳经开区大力推进园政合一转型升级，逐步形成了食品加工、轻纺服饰、生物医药、电子信息等支柱产业，海螺水泥、厦门国贸、凯迪生物等上市公司和凯盛鞋业、东骏纺织、五洲药包、鑫利生物等20余家知名企业陆续入驻经开区，规模企业达到125家，并成功获批国家新型工业化产业示范基地和全省双创示范基地、发展开放型经济优秀园区。2017年，祁阳县域经济综合实力跻身全省17位。2018年，实现地区生产总值307.7亿元，一般公共预算收入20.86亿元。

祁阳经济开发区

郡祁实验学校效果图

“长郡到祁阳来办学，对老百姓是件大好事。学生在祁阳就可以受到优质的教育，以后再也不用舍近求远去外地读名校了。”市民对湖南四大名校之一的长郡集团充满期待、赞不绝口。

2018年5月6日，长郡教育集团郡祁实验学校举行奠基典礼，学校投资5亿元，占地面积约160亩，办学规模约6000人，主要开设初中和高中教育，附设小学和幼儿教育，实行15年“一体化”教育体制。此举对缓解祁阳城区学位紧缺难题，推动公、民办教育优质协调发展起到了积极助推作用。

众所周知，加强教育、医疗、文化等公共服务设施建设，是各级党委、政府肩负的重要职责，祁阳县委、县政府稳步实施祁阳一中东扩等12个教育重点工程，仅去年就新增城区义务教育学位1.71万个，长郡教育集团郡祁实验学校也将于今年秋季开学。而陆续建成投用的陶铸公园、县体育馆和县人民医院医疗综合大楼以及即将完工的县中医院二期和县妇幼保健院整体搬迁工程，又极大地提升了城市公共服务的水平。

只有以人为核心，全面提高城镇化质量和水平，着重文化保护与传承，才能加快建设绿色、智慧、人文城市，全面提升城市品质。

全国重点文物保护单位——浯溪碑林

祁阳深入开展国家海绵城市示范建设，编制完成了百里湘江画廊、浯溪国家湿地公园、县城海绵城市等规划；大力推进装配式建筑、节能建筑与绿色建筑工作，全面贯彻落实65%节能强制性标准，妇幼保健医院、中医院二期工程等公益性、2万平方米以上公共建筑全面执行绿色建筑标准；实现75个省定贫困村的光伏发电全覆盖；加快实施总投资10亿元的智慧祁阳“一平台三中心”，智慧教育、智慧城管、智慧政务、智慧安监陆续上线运营，县城WIFI覆盖率达到100%；推动浯溪公园扩园、祁剧大舞台、文昌宝塔、潇湘古楼等一批项目新建修缮，编制县城老城区保护规划方案，精心呵护文化遗产，传承城市文脉。

精致城市——要面子更要里子

绿水青山就是金山银山，绿色发展就是最好发展。

“十年不砍树，十年只种树。”这是祁阳县新一届县委领导班子践行绿色发展的铮铮誓言。

坚持走城市内涵式发展道路，必须加快构建绿色市政基础设施体系，打造生态宜居绿城，让城市更美丽、更宜居。

保供水就是保民生，近5年来，祁阳累计投入5.81亿元，实施了扩容提质保供水六大重点项目，县城日供水规模从7万吨提升到19万吨，开创了国内县级水厂最大规模的“无负压设备+清水池”联合供水先例，实施了县城供水管网漏损计量改造工程，对城区116条道路和286个老旧小区配套供水管网进行全面改造，更新供水主管427公里、阀门1051座、消火栓727座，配合完成了祁阳大道、盘龙西路、祁冷快速路等配套供水主管52.6公里。实施了水质监测能力建设工程，建设国家106项饮用水指标水质检测中心及实验室CMA计量认证，推动水质安全保障不断升级。

祁阳自来水厂扩改项目

华润燃气项目图

为了有效解决北五镇29万人长期干旱缺水的老大难问题，祁阳加快推进日产10万吨的大村甸水厂建设，项目将于今年国庆节前实现供水。同时，实施“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化、运行维护智慧化”，规划启动了5大片区水厂建设，有序推进了农村集中连片供水。

随着城市供水系统智能化、信息化建设的不断发展，“智能水表”开始走进千家万户。祁阳大力建设智慧水务建设工程，成立数据信息中心，完成了城区供水管网探测定位及数字化工作，上线运行了微信短信服务平台、智能水表集抄平台、供水管网GIS管理平台和营收系统、报装系统、仓储管理系统、多渠道缴费系统、电子发票系统，完成了DN25及以上大水表的智能化改造，完成了18762户DN15水表的智能化改造，实现了新注册水表全面智能化。

为了提高城市的燃气保障能力，祁阳引进央企华润燃气，建设了运营调压站一座，L-CNG合建站1座，加气站1座，完成投资2.4亿元，有力地推动了城市燃气事业的发展：铺设覆盖全部城区的市政中低压管网348公里，可气化用户近5万户。燃气管网逐步向县城周边乡镇延伸，为经济发展提供了充足的清洁能源保障。

污水管网全覆盖就是民生的全覆盖，祁阳连续投入3.9亿元进行污水管网建设，更新雨污水管网227.6公里，完成了祁阳污水处理厂二期工程及提标改造工程建设，建成了白竹污水处理厂、黎家坪污水处理厂、科技工业园污水处理厂和潘市、茅竹、梅溪3座火电环保污水处理设施，日污水处理总规模达到11万吨。

祁阳自来水厂

祁阳县县委书记周新辉在农村环境整治行动现场

“让乡村‘颜值’更高，群众幸福感、获得感更强。”祁阳县委、县政府坚持说了算、定了干、马上办，促进各项工作迅速落实，推动发展不断提速。祁阳在全省率先启动退耕还林还湿试点，梯次推进农村生活污水治理，深入开展乡村水环境综合整治。大力开展“厕所革命”，在集中居民点探索应用“三格化粪池+小微人工湿地”污水治理模式和引进生活污水处理智能系统。推进湘江沿岸落后产能淘汰退出，加快养殖业转型升级和畜禽粪污资源化利用，关停不达标养殖场，粪污处理设施装备配套率达86.4%，引进专业公司解决了畜禽粪污末端利用难题。实施森林禁伐减伐十年行动，全面禁止水库、山塘投肥养鱼。

海螺水泥协同处理生活垃圾项目

记者在祁阳海螺水泥生产现场，看到一辆辆封闭厢式垃圾运输车鱼贯而入，将垃圾倒入全封闭结构的新型干法水泥窑协同处理城市垃圾厂深坑里，现场没有闻到垃圾恶心的气味。在垃圾处理厂中控室，一个大型机械手正在把这些垃圾送入破碎系统，被粉碎的垃圾经过自动分选后，进入垃圾焚化炉，所产生的热能用于水泥煅烧，所产生的废渣直接用作生产水泥的原料。在与垃圾处理生产线只有一墙之隔的咖啡厅里，人们一边目睹垃圾处理，一边品着咖啡糕点。公司负责人告诉我们，整个垃圾处理过程，做到“吃干榨尽”，实现了废水、废气和固体废渣零排放。

“这是湖南省第一家‘纯环保、无污染、可再利用’水泥窑协同处理生活垃圾项目和固废处理生产线，项目总投资9000万元，生活垃圾日处理能力300吨，解决了近70万人的生活垃圾处理难题。自建成投入试生产以来，已累计处理县城和周边乡镇的生活垃圾两万余吨。”谈到这个项目，祁阳县委常委、县委办主任唐明生自豪之情溢于言表。

除此之外，祁阳还引进了大型专业环保上市公司启迪桑德，推进城乡环卫一体化，推行城乡“垃圾不落地”管理模式，城区主要采取上门收集、定时定点收集，使得人居环境得到了全面改善。在推进基础设施中，坚持一手抓化债、一手抓发展，变靠财政“苦撑”为“多条腿”走路，采取PPP模式，引进社会资本参与环境基础设施建设，7大项目实现融资12.5亿元。

行走在祁阳的大街小巷，闻着扑鼻的花香，城市在鲜花和草地的映衬下显得更加妩媚，望眼所及尽是绿色，如同漫步在大花园中，“城在林中，道在绿中，房在园中，人在景中”所描绘的美景已经变为现实。走进祁阳交通小区，树上挂满了写着各类科教、党建等知识的小卡片，墙上贴满了学习十九大及党建文化宣传贴画，每栋楼之间插满了鲜红的党旗。道路干净整洁、树木错落有致，老人们围坐在亭苑内下棋聊天，小孩围绕在老人们身边追打嬉闹，让人感觉特别温馨。祁阳以创建国家卫生城市为突破口，实施“百园靓城”工程，推进城市“五园五化”：城市建公园、社区建花园、单位建庭园、小区建游园、百姓建家园，净化、绿化、亮化、文化、智能化，真正实现了城市“颜值气质”双提升。

祁阳全面改造提质老旧小区，对286个设施落后、管线老化、道路破损、脏乱差、安全隐患严重的老旧小区进行集中改造提质，同步对城区116条主次干道、背街小巷提质改造，一大批老旧小区发生了翻天覆地的变化，干部群众反响热烈，纷纷点赞。同时，把文化小游园建设作为小区改造提质的品牌来打造，建成以十九大精神、核心价值观、廉洁、党建、交通、祁剧、禁毒等为主题的文化小游园100多个，让百姓出门能见绿，抬腿能健身，寓文于园，寓教于园。以创建省级园林县城为抓手，大力实施“百园靓城”工程，大面积增加城乡绿量，广泛开展园林单位创建活动，规划建设龙山公园、望浯公园、陶铸公园、浯溪国家湿地公园、浯溪国家水利风景区和县城森林公园。

永安小区一景

交通小区小游园

精致城市——共建共治共享

人民城市人民建，建好城市为人民，坚持“突出重点、由易到难、以奖代补、社区自治、全民参与、和谐共管”的共建共享模式。

党的十九大报告对新时代社会治理做了富有深刻内涵的表述，提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，从根本上体现了以人民为中心的主体定位，内含着对全体人民意志的遵从，对全体人民参与权利的肯定，对全体人民利益的敬畏。

“人民群众对拆墙的评价很高，党群联系更紧密了，群众对城市的认同感、自豪感、归属感空前高涨。”祁阳县人民政府副县长刘军深有感触地说。

邵家岭社区文体中心

祁阳县委、县政府深入贯彻落实中央城市工作会议精神，在拆违控违、小区改造的同时，乘势而上，探索推进街区制，一律拆除单位大院和封闭住宅小区围墙，实现内部道路公共化，停车位、卫生间社会化。目前，县城规划区内除学校、银行、驻军以外，所有企事业单位都实现拆墙建绿，还绿于民，还畅于民，城区路面、机关单位、居民小区共新增停车位近1万个，有效缓解了停车难。

赢得民心不止于拆墙，还要坚持开门办公，为方便群众办事开辟“绿色通道”。上班时间，祁阳县委、县政府除研究重大工作和涉及保密内容的工作外，一律实行挂牌上岗、开门办公，让群众随时进得了门、找得到人、办得了事。县委书记周新辉带头公示办公门牌、手机号码，每周一原则上不外出、不下乡、不安排会议，全天在办公室处理群众来信来访。作风好，自然能赢得民心。赢得民心，就能赢得力量，更能赢来更好、更大的发展。

政府作主导。老旧小区改造提质坚持“既不降低标准、也不吊高胃口”，所需资金按照“财政从土地出让金中解决90%、社会赞助和单位支持10%”的办法筹措，其中财政资金实行以奖代补，由专业组组织验收，合格后按要求兑现发放，确保改造质量和效果。去年，城区187个小区改造、道路改造、“五园五化”建设，共投入各类资金近6亿元，城区60余家机关事业单位、企业和所有大型楼盘实施了“五园五化”规划建设，落实了亮化工程。坚持办点示范，以点带面，打造了交通小区、椒园一小区、柿花园六小区、清风小区等一批高标准示范小区。

祁阳城市夜景

社区唱主角。全面推行“社区（村）为主”工作机制。无论是拆违控违、老旧小区改造，还是推进“五园五化”，都由社区（村）担主责、唱主角，确保每个小区都有一套班子专抓、一个领导负责、一名人员全程协调、调度、监督。坚持依法拆违、“零补偿”拆除，仅此一项就节省财政资金1.5亿元。

群众当主人。坚持以人民为中心，深入开展“十星级文明户”创建，充分发挥社区居民的积极性和创造性，做到居民全程参与、关心、支持、监管，让群众成为小区改造的“主人翁”。在老旧小区改造和拆违工作中，居民从当初不理解，到后来很支持，再到主动要求拆迁，群众始终是主人，有60%的居民主动自行拆除违建，组建了600多人的志愿义工服务队伍。大力推广“十星级文明户”，评比奖励花卉苗木活动和花卉苗木租赁外包服务模式，发动千家万户绿化美化家园。很多从外地回来的老乡都会惊叹祁阳的大变化，赞叹祁阳变得“天更蓝、地更净、城更大、家更美、路更畅、心更暖”。

航拍祁阳

精致城市——机制创新融合发展

稳步推进基础设施向农村延伸，着力解决“重城市轻农村、重示范轻扩面、重建设轻管理”问题。

坚持一次规划、分步实施，出台三年行动计划，整县推进实施城乡规划建设、供水、环卫、燃气、公交等一体化建设。

实施特色小镇“10+X”工程。实施以奖代补、先建后补、多建多补，引导各镇建设一条特色街、一座自来水厂、一个污水处理厂、一个垃圾中转站、一个美丽乡村示范点等10个规定项目和X个自选特色项目，激活一池春水，一批特色小镇发展来势喜人。茅竹镇被列为国家首批农业产业强镇示范建设镇，潘市镇获批湖湘风情文化旅游小镇创建单位，黎家坪镇入选全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。

建成500多年的中国历史文化名村李家大院

开展美丽乡村“四大行动”。加强农村人居环境整治，开展美丽乡村“一拆二改三种四清洁”行动，拆除危房空心房，改水、改厕，种树、种花、种果，清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源，全面整治农村生产空间、生活空间、生态空间。全县累计拆除危房、空心房340.7万平方米，改水4万户，改厕5.1万户。加强对历史文化名村、传统村落民居保护利用，出台《古院落拯救行动实施方案》，重点打造了3个美丽乡村示范片、5个省级美丽乡村示范村、36个国家、省级传统村落和100个县级示范村，在省委农村工作会议上作典型发言，被评为全省美丽乡村建设先进县。

创新政策体制机制。围绕农民培训、就业、医疗和教育，就近就地推进城镇化。2018年实现农业转移人口市民化2.1万人，新增城镇就业8510人。深化产权制度改革，激发农村土地活力，改革划拨土地使用权出让和转让，安置模式由传统的铺面地安置向集中迁建、小区安置和货币安置转型。出台农村宅基地制度改革方案，利用土地整理、建设用地增减挂钩等政策，盘活农村闲置土地、空闲农房和宅基地，发展新产业新业态。

祁阳作典型发言

前不久，祁阳又作为全省唯一的县区在湖南省推进环境基础设施建设现场会上作典型发言。会上，湖南省委书记杜家毫强调，要真正从思想上解决好政绩观问题，从举措上解决好怎么建、怎么管的问题，坚持以人民为中心，以“功成不必在我”的胸襟境界，把城乡环境基础设施建设抓紧抓好，更好地稳投资、补短板、惠民生、促发展。

祁阳坚持共建共治共享，拿出“绣花”功夫，落细落小落实，做到精细化、人性化，让群众从每个细致入微的设计中，切实感受到城市的温度，让人们看得见山，望得见水，记得住乡愁。下一步这座湘南最美县城，还将创新推进百企入园、百村振兴、百园靓城、百里画廊、百姓安康“五百工程”，保持定力、精准发力，让群众最大限度享受到精致城市的建设成果。

日新月异的祁阳