密云水库水利工程维修养护工作项目制管理模式探索

(北京市密云水库管理处，北京 101512)

1949年以来，国家大力发展水利工程建设，这些水利工程在经济发展、生态环境保护等方面起到了重要的支撑作用。但是这些水利工程的维修养护工作一直未得到足够的重视。新时期，水利部提出水管单位管理体制改革政策，积极推进水利工程管养分离模式，在一定程度上提高了水利工程的管理水平和维修养护的质量。但是管养分离模式也出现了一些新的问题，尤其是在重建轻管的大形势下，如何通过合理的保养维护和管理，保证水利工程安全高效运行，保证水利财政资金支出的合法合规，保证水利工程更好地发挥效益，是当下水管单位应该积极探索的。

密云水库是一座以防洪和供水为主要功能的大(1)型水库，总库容43.75亿m3，是海河流域内最大的水库，按照千年一遇洪水设计，万年一遇洪水校核，是首都北京重要的饮用水源地。截至2018年10月，已向北京累计供水384亿m3，关系着2200多万人的饮用水安全，同时承担着潮白河流域防洪减灾的重要任务，政治地位和社会地位十分重要。密云水库共有2座主坝，5座副坝，3座溢洪道，7条隧洞，1座调节池，1座水电站，这些水工建筑物分布在水库南侧25km的岸线上，建筑物分散，管养难度大。密云水库自1960年建成以来，还没有经历过设计水位的检验，自1994年9月16日水位达到153.98m后，长期处于低水位运行，近年来由于南水入京和雨水充沛，密云水库的水位持续上涨，截至2018年11月30日，库水位达149.01m，蓄水超过25.796亿m3，在中高水位下运行，管养的要求进一步提高。密云水库在经历过将近60年的风雨之后又即将迎来高水位运行，更加需要细致有效的维修养护和管理来保证其安全运行。

1 管理现状与存在的问题

1.1 管理现状

2002年国务院发布的水利工程体制改革实施意见中提出“积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本”。北京市水务局2009年9月9日下发了《管养分离意见》，指出全市的水利工程都要实施管养分离，各水管单位负责相关建筑物的管理和监测，通过公开招标或直接委托的方式选择有资质的社会化服务公司对水工建筑物进行维修养护。为此北京市水务局和财政局根据水利部编制的《水利工程维修养护定额标准》和《水利工程维修养护管理办法》编制了《北京市水利工程维修养护预算定额》。密云水库管理单位编制了《北京市密云水库管理处项目管理办法》和《北京市密云水库管理处水利工程维修养护管理办法》等文件，用于指导和规范水利工程维修养护项目的管理工作。

1.2 管理存在的问题

密云水库管养难度大，管理机制多年不变，难以满足新时代水利工程的管养要求。由于密云水库面积大、岸线长、水工建筑物多且分散，维修养护工作涉及的专业繁多，但是维修养护费用总额并不高，难以吸引专业技术强的水利工程总承包公司来投标竞标。密云水库管理处的管理机制多年没有变化，难以适应新时代的管理要求，对项目管理不够细致，对社会化服务公司管理不够严格和规范。

维修养护技术资料整理不规范。维修养护项目虽然不像建设工程那样有严格的资料管理规定，但是在项目管理上要求有维修保养记录，尤其是工程技术资料应进行严格归档。实际操作过程中，由于社会化服务公司为降低成本一般不设置专门的资料管理人员，工作人员又以文化程度不高的农民工为主，不能按照相关规范对工作内容、工作流程、施工工艺、工作质量等进行准确记录，导致密云水库水利工程的很多维修养护项目资料记录不规范，工程技术资料不齐全。

2 项目制管理模式

2.1 项目管理机构设置

参考建设工程项目管理模式对密云水库水利工程维修养护项目实行项目制管理模式，成立水利工程维修养护项目管理办公室，负责项目实施的各项管理工作。项目管理办公室附设项目实施小组，负责项目实施的具体管理工作。

项目管理办公室设主任1人、副主任2人，项目管理办公室主任由处工程主管领导担任，项目管理办公室副主任分别由工程管理科科长、潮白河管理所所长担任，协助办公室主任做好项目实施管理工作。工程管理科设项目督察员3人，综合计划科设招标管理员、外审协调员各1人，财务科设财务监管员1人，安全保卫科设安全督察员1人。潮白河管理所设项目实施小组，组长由所长兼任，副组长由党支部书记担任。项目实施小组按项目标段设置具体管理人员，每个标段设置项目技术负责人1人，安全负责人1人，施工现场负责人1人，施工管理员(现场代表)3人，档案管理员1人。所有人员按照自己的职责要求对项目实施的各个环节进行管理和监督。

2.2 会议制度

项目管理办公室实行定期例会制度，由项目管理办公室主任或委托副主任召集项目管理办公室相关成员参加，可根据具体情况邀请施工、监理、设计单位和处属各单位、相关科室有关人员参加。遇特殊情况由项目管理办公室主任召集临时会议。例会上，项目管理办公室各成员单位汇报各自职责范围内的项目进展情况和工作计划安排。如有专项议题上例会讨论的，需提交议题情况报告和初步解决方案。例会由项目管理办公室副主任主持，安排人员做好会议通知、会议签到、影像记录、文字记录、资料存档等相关工作。

设立监理的项目由监理单位组织召开监理例会，由监理通知项目实施小组相关人员参加。招标工作完成后，综合计划科组织项目管理办公室和中标单位(社会化服务公司、监理单位)召开招标工作对接会。招标管理员向中标单位明确项目管理办公室的项目管理职责和权限，向档案管理员移交中标单位的招标文件、投标文件、招标代理工作报告、中标通知书(复印件)、项目实施方案(设计方案)等资料。合同签订后，项目管理办公室组织设计单位和社会化服务公司举行技术交底会，明确设计方案中的工艺流程、施工技术和质量要求等。

2.3 合同签订

依据资金使用计划签订资金使用责任书、项目合同、廉政协议和安全协议，依次由相关科室科长和主管主任审核、签字、盖章。项目合同分别由项目督察员、施工管理员、财务监管员、水政科和乙方留存。招标管理员及时做好招标备案工作。廉政协议和安全协议分别报监察审计科和安全保卫科备案。

项目实施小组根据项目要求，指定一名项目施工管理员为现场代表，在合同中进行明确。

项目合同、廉政协议和安全协议由项目管理办公室主任签订。合同签订流程见图1。

图1 合同签订流程图

2.4 监理制度

设有监理的项目，由项目实施小组负责对监理单位的监督和管理工作，监理单位应当依照国家和行业现行的强制性标准、相关法律法规、施工操作技术规范技术标准、施工工艺流程及审定的设计方案、施工图和承包合同实施，代表建设单位对项目质量、进度、资金和安全进行全面监理，并承担相应责任。未设监理的项目，项目实施小组对项目质量、进度、资金和安全管理负直接责任。项目技术负责人及时解决、处理技术质量问题，安全负责人负责整个项目的安全管理抽查和安全事故处理工作，施工现场负责人负责施工中各类问题的协调、沟通、管理工作，施工管理员负责施工现场的管理和监督工作。

2.5 质量管理

施工管理员应严格按照国家和行业强制性标准、施工操作技术规范、施工工艺流程及审定的设计方案、施工图纸和承包合同对项目施工质量进行全程监督，并按照《北京市密云水库管理处水利工程维修养护考核办法》对社会化服务公司进行考核。项目督查员不定期对社会化服务公司的施工质量进行抽查。

项目实施小组的各业务班组在日常巡视检查过程中发现的问题应及时向项目施工管理员反映，施工管理员做好记录。针对检查中发现的问题和业务班组反映的问题，项目实施小组给社会化服务公司下发整改通知；社会化服务公司应尽快完成整改，并向项目实施小组回复整改情况。施工管理员每月汇总通知社会化服务公司整改情况，报项目督察员备案。

按照《北京市水务局水利工程运行维护项目管理暂行规定》(京水务办[2018]215号)投资规模人民币200万元(含)以上的水利工程运行维护专项工程应实行质量监督制。项目实施小组应按照《水利工程质量监督管理规定》和《北京市水务局关于北京市水务工程质量监督注册和安全监督备案实行网上申报的通知》要求在项目开工前由施工管理员报北京市水利工程质量与安全监督中心站备案，并按照质量和安全监督中心站的质检要求对施工质量进行检查。实施过程中，施工管理员按照质量和安全监督中心站工程检查清单要求的时间节点邀请质量和安全监督中心站技术人员对施工质量进行检查。

2.6 进度管理

项目开工前，社会化服务公司应及时向项目实施小组和监理单位上报项目实施方案(包含度汛方案)，方案讨论通过后方可实施。施工管理员按计划进度，定期核实项目完成工程量，对项目进度进行评估，每月5日之前将上月的项目进度统计表报项目督察员备案。项目督察员负责项目的月进度统计和督察，汇总项目进展情况，定期进行抽查、监督，并在阶段验收和竣工验收前对项目进度进行复查。

2.7 安全和文明施工管理

依照安全生产法“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，项目管理办公室主任为该项目安全管理负责人，负责全面安全工作。项目实施小组与社会化服务公司为安全管理直接责任人。项目开工前，项目实施小组按照《水利工程建设安全生产管理规定》《北京市水利工程施工安全监督暂行办法》和《北京市水务局关于北京市水务工程质量监督注册和安全监督备案实行网上申报的通知》的要求到安全监督部门办理政府安全监督手续。

项目安全管理必须严格贯彻和执行国家和北京市的相关规定及《北京市密云水库管理处安全规范汇编》规定，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立完善的安全生产责任制，指定项目安全负责人并明确施工管理员的安全管理责任，确保施工安全、人员安全及设备设施安全。施工管理员和安全督察员不定期抽查社会化服务公司安全施工措施、安全管理人员资质、特种作业人员资质、工人安全防护措施、安全施工提示牌等内容是否合格。每次检查和抽查都要做好检查记录，包括发现问题和整改情况，提交例会通报。施工管理员应按照相关规定要求施工单位认真落实建筑垃圾处理措施，建设施工(拆除)工程必须使用符合北京市排放标准要求的车辆运送建筑垃圾到消纳厂，并建立工地出土台账。

2.8 资金支付

项目实施小组应严格投资控制管理，严格审核施工单位提出的变更申请，对确需变更资金的项目，经例会讨论通过方可申报，申报手续参照原申报程序执行。

项目进度款支付严格按照合同约定执行，项目预付款应不少于合同总额的10%，同时不多于合同总额的30%。项目阶段验收后，按照项目进度逐步支付资金，资金给付比例不得超过项目进度。项目竣工验收前，支付工程款最多不得超过合同总额的85%，剩余工程款在完成项目验收并且合格后进行支付。

2.9 项目验收

项目施工完成并具备验收条件后，由项目管理办公室组织项目验收小组按照《北京市密云水库管理处项目验收办法》进行验收。项目竣工验收后，项目实施小组、勘察设计单位、社会化服务公司、监理单位应根据规范要求及合同约定，完成各自负责的项目竣工资料的整理、编制工作，经处档案室相关负责人检查合格后交由处档案室归档。

2.10 档案管理

档案管理员应根据《水利工程建设项目档案管理规定》(水利部水办〔2005〕480号)和《北京市密云水库管理处项目验收办法》对项目立项申报文件、招投标相关文件、合同相关文件、检查记录表、例会记录、阶段验收文件、竣工验收文件等档案进行整理，并督促社会化服务公司、设计单位、监理单位按要求完成相关资料的整理，交由处档案室负责人审核后归档保存。

2.11 应急管理

社会化服务公司应服从管理单位的应急管理，根据工程情况制定相应的应急措施交由项目实施小组备案。维修养护工作中发生紧急情况时，项目管理办公室主任召集临时会议，安排项目管理办公室各成员以及社会化服务公司、监理单位开展应对工作。

3 结论与建议

项目制管理模式的实行，使密云水库水利工程维修养护项目的管理逐渐规范起来，加强了管理单位对项目实施过程和社会化服务公司的管理，同时对项目实施的招标过程、预算资金审核情况、质量管理、安全管理、进度管理、文明施工管理、资金支付管理、项目竣工验收以及维修档案管理等进行全程监管，并且做到统一管理，明确了各成员的责任划分，杜绝了相互推卸责任、无人负责的情况出现。

制度的好坏需要时间和实践的检验，任何一项制度都很难做到尽善尽美，但是可以在不断的摸索中逐渐完善。因此对于密云水库水利工程维修养护工作项目制管理模式如果能不断改进，解决新出现的矛盾和问题，就可以更好地解决水利工程维修养护项目管理当中的管养分离矛盾，使密云水库得到更好的保养和维护。