构建普宁党建新格局

杨燕斌

普宁市位于广东省东南部、潮汕平原西缘，面积1620平方公里，户籍人口245万，是全国第一人口大县。全市有28个乡镇场街道，下辖518个行政村、50个社区，有基层党（工）委35个，党（总）支部2126个，党员6万多人。

面对基层党建发展不平衡不充分的矛盾和人口多、村数多、党员多的实际，近年来，普宁市认真贯彻新时代党的建设总要求，以《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）》为纲，以全面提升基层党建水平为目标，围绕“常规工作规范化、创新工作突出化、特色工作品牌化”的标准，全力打造学习教育、管理创新、党建引领三大党建工作特色品牌，高效助推基层党建工作的高质量发展。

培育学习教育品牌，构建党员教育培训新格局

普宁市坚持以点带面，全面推进的方式，把领学促学、整合资源、搭建平台作为重要抓手，运用多媒体信息化技术，着力打造全方位、多元化、立体式的富有普宁特色的党员学习教育品牌，不断提升全市党员干部适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。

以上率下，开设好“一把手”讲坛。普宁市建立学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神第一议题制度，市党政领导班子充分发挥示范带动、领学促学作用，市委常委会每次召开会议均专题开展学习，带动全市各基层党组织形成学习热潮。此外，普宁市还创新推进一把手讲坛制度，邀请市部分党政领导干部和党政部门主要负责人到市委党校授课，紧密结合干部思想实际和工作实际，采取形势报告、专题讲座、讲党课等形式，为学员阐明形势、解析政策、交流经验、答疑释惑。

逐层渗透，发挥好“主阵地”作用。普宁市充分发挥市、镇两级党校在党员干部教育培训的“主阵地”作用，按照有领导机构、有学习场地、有授课老师、有学习计划、有规章制度、有经费保障的“六有”标准，高标准建设28个乡镇场街道党校，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等作为党校培训的核心课程，自上而下，分层次、分批次对各级党员干部群众进行集中培训。同时，将大南山街道什石洋村“红色村”党建示范工程、红色革命资源、12个党员教育基地和28个党建灯塔工程列为补充教学与校外实训基地，不断丰富党员干部教育方式。

全面覆盖，打造好“智慧党建”。着眼于解决外出党员多、线下集中学习教育不方便的问题，去年，普宁市自主开发“普宁市智慧党建系统”，让全市党员通过电脑终端或手机终端随时登录系统进行学习和考试，实现了对党员教育管理服务的全覆盖，进一步提升了基层党组织建设的科学化水平。同时，普宁还举办了“普宁市智慧党建系统”专题培训班，把各基层党（工）委及其下辖党（总）支部的1200多名系统管理人员一并纳入培训，不断提高操作管理水平，为构建集记录评价、教育管理、党务办公、信息反馈等党建全功能一体化的智慧党建新格局打下坚实的基础。

培育组织管理品牌，激发基层党建工作新活力

普宁市积极创新对基层党组织的管理方式，着力打造集规范性、模范性、示范性于一体的基层党建管理品牌，进一步提升党建管理水平，夯实党建基础工作，确保抓一项成一项，干一件成一件。

“规范+提升”，打造“质量品牌”。普宁市着眼于推动党建高质量发展，全面深入开展党建“六个规范化”建设，建立市委党建指导员制度，按单元分为4个工作小组，由市委正副书记、各单元正副单元长任负责人，其他市各套领导班子党员领导干部任成员，督促指导基层全面加强党的建设。分层次、多场次召开党建规范化专题培训会，在各单元召开分片现场观摩推进会，促进相互学习，共同提升。

按照“市覆盖到镇、县覆盖到村、镇覆盖到每个支部”的要求，多次组织对各乡镇场街道党（工）委、市直工委的规范化建设情况进行督查，及时形成督查情况通报，并限期整改。以打造全省城市基层党建示范县（市）为契机，制订出台《普宁市关于建设全省城市基层党建示范市工作方案》，建立市、街道、社区三级联动体系，并召开全市城市基层党建工作现场会，推动城市基层党建工作再上新台阶。

“示范+引领”，打造“红色品牌”。充分挖掘和利用“红色文化”资源，深入实施“党建灯塔工程”，以“灯塔”为点，辐射到全市，以点带面推动全市党建发展。按照“一镇一灯塔、一镇一精品”的原则，积极挖掘资源，在全市打造了4个党建示范镇、58个党建示范村（社区）、57个党建示范窗口、58个党员示范岗、28个“党建灯塔工程”和12个党员教育基地。

坚持高起点规划、高站位打造、高效益推进，全力推动大南山街道什石洋村“红色村”党建示范工程建设，研究确定“一一五一”规划，力争将其打造成为具有普宁特色的“不忘初心、牢记使命”主题教育学习阵地、党员教育基地、爱国主义教育基地、党校校外实训基地。

“模范+带动”，打造“先锋品牌”。为进一步密切党群干群关系，拓宽党员联系群众的途径，发挥党员先锋模范作用，形成“党员带头、群众参与”的良好工作格局，普宁市积极开展“党支部书记联系支部委员、党支部委员联系支部党员、党员包片联系群众”活动，给每名具有帮带能力的党员分配一个责任区域，确保联系群众、服务群众全覆盖。实行“三帮两带一反馈”，即帮学习掌握政策、帮传达决议决定、帮解决实际困难，带创业致富、带遵纪守法，反馈群众意见建议，进一步明确联系职责。同时，实行共产党员户挂牌，在共产党员家庭门前亮出党员身份和承诺，进一步激励党员做表率、立标杆。

培育党建引领品牌，探索基层治理工作新模式

普宁市延伸党建品牌的内涵，在基层治理方面，着眼于凝聚党建合力，培育创新“引领”品牌，探索基层治理工作新模式，不断推动基层治理体系由“单打独斗”向“整体推进”转变，进一步强化基层党组织的组织力和统筹力，形成合力共治的基层治理格局。

强化驻点联系，引领基层治理。普宁市从2018年4月23日起，每周一在全市开展“三学、三敬、三做”党建直联日主题活动，市委党建指导员、市各套领导班子其他成员、市直单位科级干部、各乡镇场街道驻点直联团队成员共3000余人参加活动，帮助驻点联系村建班子、带队伍、谋发展、保稳定、强管理、抓落实，充分发挥加强基层党建的“压舱石”、规范村务运作的“保险丝”和化解矛盾纠纷的“减压阀”作用，通过驻点接待、上门走访、座谈了解等形式，深入群众中发现问题、研究问题和解决问题，第一时间了解影响社会稳定最突出的矛盾，把矛盾和问题消除在萌芽状态、化解在源头。

同时，通过全面摸查，还在全市各地确定了3951名“党建直联关爱户”，结合党建直联日活动，在生产和生活上对他们进行关怀。凝聚乡贤力量，推进乡村振兴。着眼于为乡村振兴战略打造“新引擎”、增添“新动力”，普宁市出台《关于创建普宁特色乡贤咨询委员会 助推美丽乡村建设的实施方案》和《普宁市村（社区）乡贤咨询委员会规范化管理指导意见》，建设568个村（社区）乡贤咨询委员会和6个镇级乡贤咨询委员会，充分发挥乡贤在村居建设、公益事业、群众利益、村政事务等方面的积极作用，深入推进乡村振兴战略。坚持以“深挖地域特色、严格规范管理、打造普宁品牌、形成良好氛围”为主线，规范乡贤工作管理、形成评选表彰机制、打造普宁特色活动，切实把全市村（社区）乡贤咨询委员会建好、管好、用好、发挥好。

加强人才建设，服务发展需要。普宁市扎實把握好高质量发展的要求，紧紧围绕大力发展实体经济、深入抓好生态文明建设、切实保障和改善民生等重点任务，在建设适应现代产业体系发展要求的高素质人才队伍上下更大功夫，稳步推进各项人才政策及其配套措施落实见效，加强资金投入保障，市财政每年安排不少于5000万元作为人才发展专项资金。以技术创新为纽带，提升柔性引才效率，新建成首家与国际院士合作建立的高层次院士工作站，目前全市有院士工作站4家、博士后科研工作站2家。评选出普宁市第六批优秀专家和拔尖人才共67人，加强服务管理，筹划举办成果展，展示优秀专家和拔尖人才的风采、业绩和作品。（作者为广东省普宁市委常委、组织部部长、普宁市委党校校长）