新财政体制下行政事业单位财务管理改革的理论逻辑与实施路径

靳姗姗

随着新财政体制的推行，行政事业单位财务管理相关制度也需要进行相应的调整，以此来配合新财政体制的工作。本文通过对行政事业单位财务管理的现状进行分析，重点分析所存在的问题，并提出改革措施。

一、引言

财务管理活动对行政事业单位的日常运行有着至关重要的影响，所以在新财政体制下，财务管理工作会有一定的改变，要充分了解在此体制下行政事业单位的情况，更好的布置财务管理的工作内容。行政事业单位主要是对社会提供监督、管理等服务，其财务管理需有完善的预算体系，合理的资源配置，确保行政事业单位能够发挥其应有的作用，满足各方面的要求，维持社会的正常运行。其次行政事业单位的资金来源渠道较为广阔，正因为来源的不同，财务管理的实际操作工作更为复杂，对不同来源的资源有专门的管理方法，工作精细化，对财务管理人员也提出较高的能力要求，财务管理工作的具体内容包括资金的预算、核算、监督、管理等，每一个环节构成整体，因此在环节中的高效率也就是整体提高效率。行政事业单位在进行财务管理活动时要遵守相关的法律法规，在法制社会的大背景下，行政事业单位也需约束自身行为，做到依法行事，其内部的规范制度都应根据国家颁布的规章来制定，行政事业单位作为国家管理机构，资金的耗费应合理安排，做到每一笔支出都是高效使用率，减少不必要的浪费。

二、新财政体制下行政事业单位财务管理改革的理论逻辑

（一）单位内部管理制度不完善

完善的管理制度是保障新财政体制下行政事业单位财务管理有效进行的基础，但是在财务管理人员专业素质不高，以及管理制度出现漏洞的情况下，会造成财务管理活动的错乱，如果财务管理过程中存在不按照规章制度的行为，可能账户资金出现差异，管理工作自然变得懈怠散漫，从而降低行政事业单位财务管理工作效率。不全面的管理制度无法与体制革新的速度同步，就不能发挥财务管理的真正效用。

（二）单位内部专业水平不够高

行政事业单位的财务管理人员专业技能无法得到及时提升，不能主动积极学习新的知识，能力的滞后从而不能满足新财政体制下行政事业单位财务管理工作的高要求，不能全面掌握财务管理工作的具体内容，除了不利于自身的职业发展，也对其单位的财务管理工作带来消极的影响。

（三）单位内部管理约束力相对较弱

行政事业单位的预算管理缺乏约束力，其表现在预算编制、执行、监督三个方面，理论上预算管理需要各个人员的共同努力，但实际上行政事业单位的预算编制是依据财务人员在一定时间内编制的预算成果，但是这种预算编制并不完整，太过于广泛性，没有起到真正的预算效果，不能实际反映当年的财务状况。在预算执行上，预算的作用只是拘于表面的执行行为，甚至执行力不强，有时在预算执行中没有资源合理利用的意识，常常会造成资源浪费，随意的变动预算支出情况。一般来说行政事业单位的内部监督部门是处于空缺状态，即使有部分单位设立了内部监督部门，但其监督制度并不能管控预算管理。行政事业单位的预算管理不仅需要来自内部的监督，也需来自外部的监督力量，由于行政事业单位的特殊性，在经受外部监督的过程中，不能及时接收到消息。

（四）单位内部资金使用率偏低

行政事业单位在财务管理中常常出现预算与实际支出差异大、支出不能得到有效减少，专款专用不能贯彻施行等等，这些情况都会不同程度上引起资金使用的浪费，也就是资金使用率低的主要原因。没有规范的检查制度，进而对工作成果的检查就不存在严格的考核标准，也就不能有效的检查各项资金的使用情况。这就不能形成统一的检查报告，影响以后的资金使用，甚至可能导致决策失误。

三、新财政体制下行政事业单位财务管理改革的实施路径

（一）完善管理制度，厘清管理职能分工

首先提高完善管理制度的意识，充分了解管理制度对行政事业单位财务管理的重要性，基于现有的规章制度，并结合实际的新财政体制，针对性的改进原有的制度，鼓励制度创新性，构建一系列符合发展规律的财务管理体系，科学、合理的为新财政体制下的行政事业单位财务管理工作提供保障，精细职能分工，做到职责分离的标准，保证管理制度的可行性。

（二）强化内部控制，优化内部运转流程

行政事业单位财务管理活动中的预算管理的进行，其内部控制的环节是必不可少的，首先应明确各个岗位的职责，财务管理工作中每个环节所需的人员都会安排相应的职位，相互依赖，相对独立，各司其职，激发员工积极完成自身的工作任务。其次是预算流程标准化，相关人员按照流程顺序依次进行运作，依据预算方案使用资金，在某种程度上提高资金的使用率。最后是制定企业文化，增强员工的责任感，培养团队精神和合作意识。

（三）提高专业技能，提升业务处理效能

高素质的财务管理团队一定会带来高效的财务管理工作，而在精进财务管理团队的过程中，培养员工的专业能力成为主要手段，因此在开始时应了解员工的基本的情况，有针对性的进行技能培训，在实际工作中，保证这些技能能够在工作中发挥作用，工作成果造就员工的成就感，激发员工主动工作的积极性，完全掌握财务管理专业技能，使得员工明确财务管理的目标，并适当的制定鼓励政策，鼓励员工自觉学习，自主的学习专业知识，同时了解相关的法律法规，以防在工作中无意中发生違规行为。

（四）加大技术投入，实现科技赋能业务

社会步入信息化时代，如果将信息技术与财务管理结合起来，必然会带来新的突破，基于信息技术并开发软件来进行财务管理工作，及时的整合大量的财务信息，明确财务管理工作的原理，将财务管理工作的各个步骤信息化，在财务管理的信息化平台上进行掌控，时刻关注财务数据，实现数据共享，减少了人工工作量，并且降低了工作失误程度，提高工作效率，推动了行政事业单位财务管理工作的快速发展。

四、结语

行政事业单位正处于新财政体制的节点中，其凸显的新元素，有规律的带动财务管理的改革，对相关的财务管理人员提出了新要求，所以我们首先应关注财务管理工作现状，分析其存在的实际问题，进一步做出相应的改进或重新构建，多角度的改革财务管理，着重于全面性，切勿单一性，有效的促进行政事业单位在新财政体制下财务管理的持续发展，铺成一条成长之路。（作者单位：中国疾病预防控制中心传染病预防控制所）