试论地方财政收入质量评价体系

王芳

地方财政收入影响地方经济发展，财政收入的质量也反映着地方政府的工作质量与服务质量。在地方财政收入中，财政收入质量指的反映财政收入的合法性、合理性与真实性，能够通过财政收入质量对财政职能的实现程度进行判断。而地方财政收入质量需要构建相关的质量评价体系，这样才能够指导实践中存在的多项不足，真正满足地方财政收入合理、合法与真实性指标。本文通过地方财政收入质量评价体系构建的意义、目的与措施进行具体探讨，为地方财政收入质量评价体系的构建提供基础研究资料。

地方财政收入可以反映地方经济发展情况，也能够反映政府职能部门的工作有效性。而在地方财政收入质量的体现上，更多是体现出地方财政收入的合理、合法与真实性，为了能够对地方财政收入质量进行有效的评判，还需要从地方财政收入质量评价体系中入手，构建具有现实意义的质量评价体系，使得地方财政收入能够得到明确的质量评价，避免地方财政收入迷失方向，也能够更进一步促进地方政府职能部门的工作效率得到提高。

一、地方财政收入质量评价体系的现实意义

地方财政收入质量评价体系的存在是对地方财政收入情况进行评判的一种方式，其有助于反应地方经济情况，也能够反应政府职能部门工作效率与服务地方的情况，还能够形成较好的导向作用，促进地方发展。在影响地方经济社会发展的意义下，由于地方政府非税收入增加，整体税收情况也在增加，而非税收入并没有用于地方可用财力范畴中，这使得地方财政收入与可用财力的发展不同步，只能够看到地方财政收入量的增加，却没能够看到质的变化。在这种情况下，地方财政收入质量的评价体系便起到积极作用，其能够减少地方财政收入影响地方经济发展的情况，真正对地方财政收入作为质量评价与判断，避免重效益轻经济的情况出现。其次，地方财政收入质量评价体系的存在能够很好的反映地方政府职能部门的工作效率与管理工作与服务工作的质量等内容。这是由于地方财政合法性带来的高质量发展趋势，当地方财政收入质量得到提高时，地方发展能够更加重视于财源的培植，从而促进税收收入平稳增强，也能够更加重视非税收入管理，从而提高地方财政收入的质量。很好的提高了地方政府职能部门工作效率与整体工作质量，更促进了地方经济的有效发展。除此之外，地方财政收入质量评价体系的还能够为财政收入相关的执法行为提供导向作用。在地方财政收入执法行为中，以税收方式对居民收入再分配需要政府参与并主导这种分配行为，财政收入质量评价体系能够起到导向作用，形成政策导向型的财政分配，有利于地方政府财政收入质量的提高。

二、构建地方财政收入质量评价体系的原则

地方财政收入质量评价体系对于财政收入质量的评价有积极意义，也能够综合性的反应地方财政收入情况，所以在当前市场经济环境下，对地方财政收入进行质量评价体系的构件是必不可少的，但不可忽视，在质量评价体系的构件上需要满足一定的原则，以能够动态化反应地方财政收入情况与质量水平的方式，形成科学的质量评价体系。构建过程中需要满足的原则有以下几点。

（一）科学性原则。在地方财政收入质量评价体系的构建中，科学性原则指代两个方面内容，一是在地方财政收入质量评价指标的设计上需要有一定科学性，即指标名称、涵义、计算范畴、计量单位等，都需要有一定科学性，不能有歧义存在，从而减少质量评价工作中的误差出现。二是质量评价指标应能够科学的反映财政收入质量，这种反映应有一定的标准与理论依据，形成指标评价科学性。

（二）属性明确原则。在地方财政收入质量评价体系构建中，评价指标的设计应具有明确的属性，这样才能够形成导向作用，为地方财政收入质量进行明确评价。指标的属性是指标数值大小与反映的情况见的关系，只有明确这种关系，才能够以正向指标与逆向指标形成明确质量评价。

（三）客观性原则。地方财政收入质量评价体系中的各项评价指标对于地方财政收入的质量水平与动态变化应能够形成客观的评价，不应带有主观评价特点，否则容易造成质量评价体系误差大的问题出现。

（四）灵敏性原则。在地方财政收入质量评价体系中，评价指标为了能够及时适应财政收入情况，形成动态评价，还需要对指标的灵敏性进行设置，以不同的财政收入质量形成动态化的指标评价效果，因此质量评价体系的指标设计应具备灵敏性，使其能够适应不同的财政收入情况，形成动态反映。

（五）典型性原则。由于地方财政收入情况是动态变化的，因此在财政收入质量评价中，需要具有灵敏性的评价指标进行多种财政收入情况的反映，这个过程中为了能够及时掌握财政收入中的重点，需要设计核心指标，通过核心指标对财政收入情况质量评价中的质量水平与动态变化情况进行综合评价，形成典型性与代表性。

三、地方财政收入质量评价体系的构建与完善

由于地方财政收入质量评价体系能够综合性的反映地方财政收入情况与实际质量，对地方财政收入的合理、合法与真实性进行客观反映，因此针对于地方财政收入质量评价体系，需要进一步更新，构建完善的质量评价体系，以评价指标的升级与优化形成对地方财政收入质量的多样化评价。

（一）建立地方财政收入质量评价体系的方法。在地方财政收入质量评价体系的构建上，首先需要对相关的方法进行确定，这是由于地方发展情况不同，目标不同，所以我国在地方财政收入质量评价体系的设计中并没有综合性的标准。因此，建立地方财政收入质量评价体系需要地方政府根据地方实际情况建立相应的方法，以方法中的相关内容与流程进行试验，从而构建地方财政收入质量评价体系。

（二）地方财政收入质量评价体系中评价指标的确定。在地方财政收入质量评价体系中，需要根据地方财政收入情况进行指标的选择，可以包括地方财政收入质量的真实性、适度性、成本效益性与结构性进行主体指标的确定，并以地方实际情况进行群体指标的选择，形成综合性的指标群，从而在试验过程中筛选出适宜于地方财政收入质量评价体系的相关指标。例如在反应地方财政收入结构性的指标中，可以将税收占财政收入比重、非税增量占财政收入增量比重、税收增比占财政收入增比比重等进行指标内容的涵盖，这样能够较为明确的确定评价指标，有利于更好的构建地方财政收入质量评价体系，形成良好质量评价效果。

（三）地方财政收入质量评价指标的建立。在质量评价指标的建立上，首先需要形成对于评价指标的鉴别能力，在评价指标选择后通过因子分析法进行优化。也就是说，在选择的评价指标中应具有差异辨别能力，能够对质量评价体系中的指标值进行计算，以离散系统度量指标评价指形成标准差。当所有质量评价体系指标能够得到确认后，可以建立起完善的财政收入质量评价体系，对地方财政收入质量水平进行科学判断。

四、结语

地方財政收入质量评价体系是地方财政收入情况的评价标准之一，其能够反映地方财政收入质量水平，有利于反映地方财政收入的真实性、合理性与合法性，这对于地方经济发展有积极意义，也能够推动地方政府职能部门的工作效率。为了能够在财政收入情况上得到更加真实与科学的质量反映，还需要从财政收入质量评价体系中入手，进行体系的优化与完善，从而提高地方财政收入质量水平，形成较好的财政收入评价效果。（作者单位：河南省安阳市内黄县财政局）