关于推进文澜镇农村集体产权制度改革的思考

王燕 杜美芬

摘要：改革可以促进农业发展、农民增收和农村稳定。对农村集体产权制度改革来说，是对农村生产关系的重大变革，与农村经济发展与社会稳定大局密切相关。完善农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，这样才能达到改革的目的。本文结合文澜镇实际情况，对农村集体产权制度改革提出了几点建议。

关键词：文澜镇;农村集体产权制度;改革

中图分类号： F321.32                               文献标识码：  A                             DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2019.02.016

近年来我国社会经济发展迅速，农村集体产权制度改革也深入推进，不仅能够将集体经济的优越性反映出来，也能够激发出个人的积极性。在农村集体产权制度改革过程中，采取农民股份等形式的联合与合作，能够将农村各类要素潜力最大程度地挖掘出来，使现代农业经营体系更加完善，推动农业农村发展再上新台阶。

1发展现状

文澜镇共有157个村民小组（合作社），目前已经完成农村集体产权制度改革的有起龙二社、起龙十一社。两个社合计个人股东761人;改革时点量化资产总额1744.54万元;累计股东分红总额2598.24万元。因此，文澜镇深化农村集体产权制度改革任务还很艰巨。

2 工作思路

深入贯彻落实党的十九大精神与中央1号文件相关法律法规精神，严格按照“改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利”要求，在改革集体经济组织产权制度的过程中，应该按照以下工作思路进行：采取组（社）股份合作制，加大农村集体资产经营管理力度，不断完善农村集体经济组织管理体制与运行机制。这样才能够将集体服务的功能真正体现出来，带动更多农民增收致富，实现资产的保值增值，也维护了农村社会的和谐与稳定。

3 基本原则

注重创新制度，提前进行探索。要将村民小组（社）集体经济组织转变为村民小组（社）股份合作社，让其具备法人的定位，确保影响农村产权改革的各项不良因素得到消除;做到决策的民主性，避免农民权益受损。农村集体资产必须为全体成员所有，让农民合法权益得到可靠保障，避免集体资产发生流失的现象，确保在改革中帮助农民增加财产性收入;体现公平与公正，进行全过程监督。要考虑到农民意愿，在制定改革方案时必须进行相关论证，采取民主讨论的方式。对改革中所有环节来说，均需要确保民主程序的合法性;坚持严格程序，规范运作的原则。要优化农村集体产权改革方案，建立相应的规章制度，每个事项均要有完善的工作程序，做到依法办事，让农村集体产权改革更加规范进行。

4 方法与步骤

4.1 做好领导工作

在改革农村集体经济组织产权制度时，涉及面广，政策性强，镇级成立文澜镇农村产权监督管理委员会。委员会下设办公室，主要承担对农村综合产权改革的组织、协调和管理等职责。试点的村民小组应由村党组织、村委会等领导，形成由村民小组负责人、民主理财小组成员和村民代表共同组成的村民小组产权制度改革领导小组和工作班子，组织实施改革工作，制定具体的实施方案和工作程序。

4.2 搞好宣传动员工作

将宣传工作贯穿于农村集体产权制度改革的全过程，通过召开座谈会和动员大会、入户走访、张贴标语等形式，让群众明白改革的目的、任务、内容及方法步骤，形成群众了解相关政策、主动参与的氛围，促使更多干部与群众都参与进来，提升改革的成效。

4.3 工作程序

为了提升农村集体经济组织产权制度改革效果，需要做好以下工作：

一是制定方案。需要及时张榜公布改革方案，至少有超过2/3的村民小组成员大会（或户代表）成员讨论并通过，由文澜镇进行审批，并在市农经站备案;二是清产核资。市农经站、文澜镇农村合作经济管理服务中心应该加强指导，村民小组产权制度改革领导小组负责开展清产核资工作，在全面清理并核实村民小组全部资产后，应及时进行公示;三是成员身份认定和劳龄登记。根据土地承包关系、与集体经济组织利益关系和户籍关系等因素进行确认，切实保护集体经济组织成员，尤其是妇女的合法权益。在成员身份认定和劳龄登记过程中，对初步登记结果、提出异议修改后的结果和最终确认结果实行公示。成员身份及其劳龄确认后，要编制集体经济组织成员名册，报文澜镇人民政府和市农经站备案;四是折股量化，股份配置。应结合具体状况将股权设置好，将折股量化范圍明确下来。在设置股种与股份的过程中，应该采取“一组一策”，集体经济组织成员一起将方案制定下来，并在通过镇农村产权监督管理委员会审批后才能实行;五是组织股份经济合作社创立大会。将股东代表、董事会与监事会成员确定下来。六是不断完善董事会和监事会、股东代表大会等决策议事制度，同时要将财务管理、奖惩报酬、收益分配、股权管理以及经济责任等制度落到实处，确保股份经济合作社在运行时有章可循，为农村集体经济发展创造更加有利条件，让每个股东合法权益得到有效保障。

5结语

开展农村集体经济组织产权制度改革，确保集体经济更好发展，避免发生集体资产流失的问题，让相关组织与成员的利益得到保障。通过改革可以将集体经济产权主体明确下来，提升监管水平，避免发生随意分配的情况，让集体资产实现保值增值的目标。

作者简介：王燕，大专学历，经济师，研究方向：农村财务会计。