推行学区制改革破解县域教育难题

李莉

习近平总书记在全国教育大会上发表重要讲话，强调要深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力。这为我们解决县域教育发展面临的主要问题指明了方向。

邓州市地处豫西南边陲，人口177万，现有中小学校674所，学生28.8万人，是一个典型的人口大市、教育大市。同众多偏远县市一样，当前，邓州市教育发展也面临着三个亟待解决的问题。

一是城镇学校普遍存在大班额现象。邓州市公办义务教育学校共有5212个教学班，56人（含）以上的大班有975个，大班率达18.7%。特别是城区，742个教学班中大班达370个，大班率达49.87%。

二是农村学校教育资源相对薄弱。校园绿化美化不到位，学校基础设施跟不上，办学条件差;体音美及计算机教室等功能室严重不足，图书、仪器配备不齐。

三是教师缺编缺员现象普遍。按照现行编制标准核算，邓州市28.8万名学生应配备教师编制17764个，我们现有编制11851个，缺编5913个。

从2016年秋季开始，邓州市在充分调研、多方学习的基础上，决定在城区义务教育阶段学校推行学区制。邓州市城区原有小学16所，分属花洲、古城两个办事处中心校及教体局直属;初中6所，全部为教体局直属管理。推行学区制后，这一管理体制被完全打破：两个办事处中心校及6所初中、16所小学的行政机构全部撤销。这22所学校与近年来新建、改建的城区5所学校，按照位置相近、强弱组合的原则划分为8个学区，其中九年一贯制学区1个、初中学区2个、小学学区5个。学区归市教体局直接管理，每个学区管理2—4所学校，设1名法人代表，原学校的人、财、物归学区统一管理和使用。

改革成效立竿见影，主要体现在三个方面。

一是优质教育资源得以整合使用。如邓州市思源学区的思源实验校区为新建的九年一贯制学校，学校硬件设施配备齐全，同学区硬件薄弱的六初中校区、十二小校区，在举办大型教学研究活动或体育活动时可以共用思源实验校区的报告厅和操场。

二是师资结构得到调整优化。城区各学区根据校区需要，考虑学科短板、教师居住区域等实际情况，对学区教师进行统筹安排，优化校区教师结构，并开展小学科和短缺学科走教活动。

三是生源基本实现均衡分流。实行学区制后，各学区根据校区学位数量，按照就近入学原则，对学生进行合理分流，有效解决了大班额、择校热等问题。

在总结城区试点成功经验的基础上，2017年秋季学期开始，邓州市在全市乡镇推行学区制。考虑到学校之间距离较远，校长在管理上责任更大，农村学区制改革作出相应调整：执行校长法人资格不再取消，人、财、物统一方面具体情况具体对待。在农村学区划分方面主要采取两种类型：一种是先划分区域，然后从区域内选择一所资源最优的学校作中心小学，与其他学校组成一个学区;另一种是先在全乡镇确定资源相对优质的学校为中心小学，然后跨区域与若干薄弱学校组合成一个学区。在财务统管方面主要采取两种形式：一种参照城区学区制模式，由学区统一管理;一种将学校办公经费集中20%，用于学区集中活动，其余由各校自行支配。在教师使用方面，一种是全学区教师集中起来统一分配使用;一种是学校教师大体保持稳定，相对富余的教师进行学区内走教和统一调配。

据统计，实施学区制以来，邓州全市参与走教教师共300余人，学区用于薄弱学校扶持资金达1500万元，学区内的主题教研机制初步形成，学区间组织共同教研2000余次。

学区制改革是邓州市实行办学体制和教育管理体制改革的一种有效探索，总体来看为县域教育事业稳步发展提供了借鉴。就推行成效来看，虽然对上述三个问题的解决有很大帮助，但仍然不彻底，需要在下一步重点做好三个方面工作。

一是加大教育投入，扩充优质教育资源。这是解决当前问题的根本举措。为此，2019年邓州市借助深化学区制改革这一契机，规划项目资金6.1亿元，持续推进义务教育均衡发展，全面改善全市学校办学条件。同时计划投入专项资金，在城区建设一批学校，增加城区优质学位，解决大班额问题。在教师招聘方面，计划招聘教师不少于700人，着力缓解教师压力。

二是统筹学区项目和经费，促进学区均衡发展。建立健全更加完善的学区人、财、物管理模式，将学区年度教育经费及项目进行统筹管理和分配，一方面配强优质学校的教育资源，发挥好优质教育资源作用，确保效益最大化;另一方面集中项目和资金，改善薄弱学校条件，形成强弱捆绑、融合发展的办学模式，走集团化共同发展之路。

三是扎实开展走教活动，解决教师不足问题。将走教作为解决教师不足的主要形式，引导学区制订详细走教计划，对于学区内走教教师，一方面要严格按照规章制度办事，要求更多的教师加入走教行列;另一方面要对走教教师给予一定的生活补助，激发走教教师的工作积极性，构建稳定的走教制度，真正让走教成为改善薄弱学科教师不足状况的有效途径。

总之，学区制全面优化了我市的教育資源配置，调动了方方面面的积极性，充分激活了邓州教育发展的一池春水。在今后的工作中，我们要进一步落实全国教育大会精神，不断深化学区制改革，以实际行动让县域教育事业发展“出彩”。

（作者系邓州市教育体育局局长）

（责 编 莫 荻）