未来社区建设的浙江雏形

□童怡安

社区是城市的基本单元，也是城市发展水平的标志，从英国的BLOCK模式，到新加坡的COMPLEX模式，再到多伦多QUAYSIDE 未来社区、日本共享住宅，社区发展模式正成为国际研究热点。今年，浙江在全国率先提出“未来社区”理念并着手展开试点实践，坚持满足人民美好生活向往这“1个中心”，聚焦人本化、生态化、数字化“3个价值坐标”，创新未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理“9大场景”，致力于打造新型城市功能单元。这被视为浙江“十三五”时期最具比较优势、最能带动全局的重大创新举措之一。

“未来社区”虽然是一个新概念、新名词，放眼全省却能发现，个别地区在创新社区建设方面已经有所探索。比如萧山瓜沥七彩小镇、余杭良渚文化村、嘉兴世合理想大地，在本土化实践后，与未来社区“139”顶层设计有着某种契合，已初具未来社区体系雏形。它们的经验做法能够为当下未来社区试点实践提供直接的借鉴。

浙江早期未来社区体系雏形

瓜沥七彩小镇——TOD。瓜沥七彩小镇地处杭州市萧山区，借鉴新加坡新市镇国际经验，将瓜沥露天公交总站改建成具有国际标准的立体停车楼，其中一楼为公交出行中心，二至四楼为小汽车停车区，形成以公共交通为导向的TOD模式，极大地改善了区域交通出行的舒适性和便利性。项目在TOD模式的基础上，进行功能的叠加，植入了宴请生活中心、智慧管理中心、公共服务中心、创业中心、文化中心、社交娱乐中心、运动健康中心等七彩功能模块，真正满足了居民在事业、生活、公共事务、精神文化等方面的诸多需求。

良渚文化村——邻里。良渚文化村地处杭州市余杭区，紧邻良渚古文明遗址，总占地5000亩，总建筑面积约450万平方米，规划容纳人口3-5万，目前已经入住超过2万人。文化村围绕居民需求，重点布局交通、医疗、教育、文化、体育和社区服务六大配套体系，比如开通交通班车，建设浙一医院门诊部、玉鸟流苏商业街区、村民食堂、良渚食街和菜场等，以此夯实社区功能，提升社区服务质量。2011年，村民自主发起并形成了《村民公约》，成为全国首创大型社区业主自律互助公约。此后，文化村以社团为载体、社团活动为契机，努力打造志愿者文化，让村民参与社区建设，社区自治建设得到不断推进。

世合理想大地——生态。世合理想大地位于嘉兴市南湖区境内，项目总规划面积约11.4平方公里，其中中心区块是3平方公里的“田园小镇”，周围被8平方公里的绿色农业景观所环绕，配套建设3个社区公园、7所学校、1个二甲医院、1个商业区，致力打造集现代农业、养老、教育、医疗、居住等功能为一体的田园社区。世合理想大地始终坚持生态先行，项目建设之初便集中力量对土壤和水质进行改良，同时使用大量环保建材，在建筑中融入地源热泵系统、太阳能光伏发电系统、中水处理系统等绿色科技元素，传达出尊重自然、与自然和谐共存的生活概念。

未来社区体系雏形的经验做法

回应社区人本需求。社区的核心是人，社区的品质直接决定人民生活质量。瓜沥七彩小镇、良渚文化村、世合理想大地项目所在地的党委政府和开发企业，本着“以人民为中心”和“城市运营商”的定位，在改善城市“重物轻人”问题方面作出了诸多努力。他们不仅关注建筑品质本身，更强调为居民打造舒适的生活空间，提供了涵盖教育、医疗、商业等方方面面的全生活服务链。这些项目摒弃传统开发模式的缺陷与不足，改变资金快速回笼的盈利标准，从单纯依靠土地和房产溢价获取利益转变为从向居民长期提供生活服务、商业运营、节能降耗等方面获取利益。

精心绘制规划蓝图。一个科学超前的社区规划，除容积率、绿地率等指标要求外，邻里、教育、健康、建筑、交通、低碳等各功能要素需要通盘考虑、深度融合，既要有深邃的眼光，更要有深入细致的策划和谋划。世合理想大地在建设之初，邀请SWA、SOM等国际知名设计机构对其进行整体规划；瓜沥七彩小镇的规划和建筑方案，由新加坡和浙江两地的多个团队历时一年多，数易其稿才敲定；良渚文化村邀请20余家中外著名团队参与规划设计，历时4年终于形成一张可以一绘到底的、可持续发展的蓝图。这些项目通过借智借力，对各专业规划进行有效集成，对社区进行全方位的前瞻性设计，从而确保了社区长期可持续发展。

探索创新破难路径。创新社区建设可能面临着土地带方案出让、控规调整、容积率调整等一系列政策层面难题。瓜沥七彩小镇、良渚文化村、世合理想大地在探索过程中，摒弃行政化的思维定式、路径依赖和体制束缚，以改革的精神推进社区的规划、建设和运营。比如瓜沥七彩小镇积极探索土地混合使用促成城市功能复合、推动业委会公司化运行实现半自助式物业管理等模式；良渚文化村提出产业人居共生五大主张，探索出了一条产业与人居协同发展的新型社区之路。

开创政企合作模式。世合理想大地由台资企业和南湖国有公司联合开发、联合经营，为周边土地、产业、人居价值的不断提升提供了催化剂；瓜沥七彩小镇通过“企业建设运营，政府购买服务”的模式，设立智慧政务自助一体机和自助受理文件交换柜，实现居民八小时外就近自助办理；良渚文化村由企业进行控规规定并代建所有城市基础设施与公共服务设施，政企双方互惠共赢，形成了稳固的合作体系。瓜沥七彩小镇、良渚文化村、世合理想大地项目所在地的党委政府，积极招引社会资本参与建设运营，并与之建立了良好的“政企合力、共建共享”机制，为社区建设提供了坚强保障。

对未来社区试点实践的有益启示

在工作导向上，既要把握顶层设计，又要汇集群众智慧。围绕未来社区“139”顶层设计，明晰场景集成方案，把握评价指标体系，深刻理解未来社区开发建设模式、人民生活方式、城市运营形态的深度转变，学懂弄通商业可持续运营逻辑和资金平衡方案。同时，聚焦当前社区建设中的“老大难”问题，比如管网设施老化、危房安全隐患、社区管理难等，在基层群众中就未来社区建设满足迫切需求、解决实际问题、实现美好愿景开展调查研究，凝聚共识，汇聚众智，让未来社区推进方案更加丰满、更接地气。

在规划设计上，既要体现国际视野，又要彰显地方特色。未来社区作为一项新生事物，目前还没有一套成熟的标准体系和模式形态可循。应站位国际前沿，着眼“未来生活”，高标准、高起点、高品质做好规划设计，把发展新理念、信息新技术、开发新模式运用到未来社区建设中。但是，全省各地发展的基础不一样、侧重点不一样，不能完全参照一个模板去建设。应鼓励因地制宜，充分考虑各自的资源禀赋、经济水平、发展特色、产业基础、信息化水平、市民素质等因素，形成符合实际、具有特色的规划设计。比如，公共交通枢纽附近的社区可与交通畅行引领功能交互；产业平台内的社区可围绕产城一体、“三生”融合做实文章；生态环境优越的地区可建设突出田园栖息、绿色低碳和自在生活方式的大花园版未来社区。

在运作思路上，既要理顺内在机制，又要引进一流团队。坚持政府引导、市场运作，推动形成政企合力，构建多元化主体共建未来社区的运作格局。政府层面，通过改革创新来理顺各项内在机制。把未来社区建设作为综合改革试验区，凡是国家和省里的改革政策，未来社区优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许未来社区率先突破。加快推进控规调整，搭建适宜未来社区建设的城市规划框架；积极研究未来社区项目“标准地”制度和带方案土地出让模式；探索“两阶段”招标、评定分离等创新举措，优先采取“项目全过程咨询+工程总承包”管理服务方式。企业层面，按照招“大商”、引“优商”的思路，积极推介未来社区试点项目，大力引进实力强的城市开发商、一流的数字开发商、专业的运营管理团队参与未来社区建设。

在统筹方法上，既要推进试点建设，又要带动周边转型。进一步明确试点工作的路线图、时间表和任务书，将试点项目做精、做优，提炼形成符合各地未来社区建设实际的技术标准、规划要求和建设程序。统筹做好试点项目与周边社区对接，推进未来社区建设与周边基础设施、城市建设、产业转型、社会发展和服务提升的有机结合，实现未来社区地上地下空间的集约开发联动，地下综合管廊与周边市政设施联网衔接。今后的旧城改造、新城建设，可以同步导入未来社区理念，参照未来社区的标准开展建设。借势未来社区建设，带动城市发展向运营城市转型、社区管理向智慧型转型、生活方式向绿色共享转型。