信息引领农业高质量发展

魏龙飞

4月20日，是今年我國二十四节气的谷雨。谷雨，谓之雨生百谷，是春季最后一个节气。谷雨之后，气温加快回升，有利于谷类农作物生长，因此，谷雨对我国广大农业生产者来说，意义重大。

就在同一天， 2019中国农业展望大会在北京开幕。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，农业作为国民经济的基础，也要适应并遵循这一趋势。这就需要我们继续着力加强农业供给侧结构性改革，强化市场化改革导向，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，加快适应新时期的国际形势，推动农业向高质量发展阶段迈进。

农业展望：我国农业供给侧结构性改革的有力支撑

2016年12月8日，国家统计局公布的数据显示，当年全国粮食总产量61623.9万吨，比2015年减少520.1万吨，减少0.8%。在“去库存”的大背景下，粮食总产量终于止步于十二连增。

这在当时引起了一些议论和猜测：对比之前几年粮食产量的“N连增”，不熟悉、不了解“三农”工作的人可能会不适应，发出疑问：粮食怎么减产了？粮食会不会不够吃？

熟悉农业农村工作的人心里明白：这是我国适应新环境下农业供需形势的主动调控和作为。

粮食的增产并不意味着发展效益的提高，粮食的减产也不代表着生产能力的下滑。相反，适当的调控会倒逼产业升级，提高发展效益和质量。

以往，我们的主要矛盾是“粮食够不够吃”的问题，所以很长一段时间，生产端是我们的重心，才会有粮食的十二连增。

而现在，国内粮食市场运行多重矛盾交织，新老问题叠加，如粮食“去库存”任务艰巨，现行收储制度亟须加快改革完善等。这些都说明我国粮食领域的主要矛盾已经由总量矛盾转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。

2016 年中央一号文件提出“推进农业供给侧结构性改革”。

2017年中央一号文件提出“把推进农业供给侧结构性改革，作为当前和今后一个时期‘三农工作主线”。

2018年中央一号文件进一步指出“必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线”。

2019年，中央一号文件提出要“深化农业供给侧结构性改革”。

连续四年，中央一号文件都对农业供给侧结构性改革提出了要求。推进农业供给侧结构性改革，农业展望在中间扮演了什么角色？

农业供需形势的变化，迫切需要农业管理模式的调整。改造传统农业，打造升级版的农业管理体系，首先需要的就是利用信息来引导传统的农业生产决策模式，从从众、守旧的生产计划安排，转向数据化的科学分析预测。召开农业展望大会、发布农业展望报告，加强信息监测预警，是农业供给侧结构性改革背景下农业管理和服务方式的重要创新，为现代化农业管理方式的创新开启了新篇章。

农业农村部副部长韩俊在开幕式上说，中国持续推进的农业供给侧结构性改革取得积极成效，农业结构进一步优化，由增产导向转向提质导向的理念逐步形成，农产品供给总量充足，市场运行总体平稳。中国的农业监测预警工作近年来取得积极进展，中国农业展望大会已经成为具有重要影响力的国内外交流平台。

由此可见，中国农业展望大会及展望报告、信息监测预警等对推进我国农业供给侧结构性改革发挥了重要作用。正如中国农业科学院党组书记张合成在开幕式上所说，展望大会，已成为我国农业加快转向高质量发展的重要标志。

农业展望：我国农业应对市场化竞争的重要武器

市场化是农业现代化的灵魂。

在我国，千家万户的小农户和千变万化的大市场同时存在。农业的重要性、农村的短板、农民的弱势等这些特殊国情决定了，至少在当前，我国的农业生产还不能完全市场化。

国库里的粮食库存一时难以消化，部分粮食品种进口量日益增加，“姜你军”“蒜你狠”等农产品价格“过山车”现象时而发生，而优质特色的农产品却供不应求……

进入新的发展阶段，面对“地板”和“天花板”的双重制约，解决农业结构性失衡、生产成本过高以及资源配置不合理等突出问题，相关政府部门该如何应对？

张合成在开幕式上介绍，中国从2014年起每年4月份召开农业展望大会，发布中国农业展望报告，已经建立了一支专业性的分析师队伍，建成了适合中国国情的农业短期和中长期的监测预警分析模型，形成了内外联动的会商机制，已经在引导生产、引导消费、科学调控农产品市场等方面发挥了一定的基础性作用，逐步形成了具有中国特色的农业展望制度。

记者了解到，历年发布的中国农业展望报告，对于充分发挥市场配置作用，引导现代农业发展具有重要作用，逐渐成为我国农业政策制定的重要参考依据。

对小农户来说，春天种什么对、秋天卖什么贵，买什么生产资料最实惠？农业展望，对这些市场经营主体有什么实际意义和作用？

以农业展望报告为载体，建立信息监测预警体系，通过发布权威专业的市场信息，引导农产品市场相关主体生产经营决策，成为当下为农民提供科学信息服务的重要手段。

农业农村部市场预警专家委员会副主任、农业农村部市场与信息化司司长唐珂在开幕式上介绍，农业农村部以每日更新的重点农产品市场信息平台、每月重要农产品市场报告和供需平衡表、每季度市场信息发布会、每年度农业展望大会为核心产品的农业信息监测预警和发布服务体系也已基本形成。这一切，将有力助推市场主体根据市场需求，合理安排生产。

据有关权威媒体报道，2015年河南商城合作社根据当年的展望报告调减了玉米生产的面积，获得了切实收益。

中国农业展望报告的发布，让生产经营者有了权威的信息供给渠道，各级政府及农业农村部门有了系统的决策数据支撑。

农业展望：我国农业“走出去”的必然要求

实现农业高质量发展，需要统筹利用好两个市场、两种资源。加入WTO以来，我国由农产品净出口国转为净进口国，传统优势农产品出口有所下降，如蔬菜、水果、水产品等劳动密集型产业，在外部需求弱化、国内成本刚性增长作用下，价格竞争力减弱。这就需要我们立足国内，放眼国际，发挥自身资源禀赋，扬长补短，弥补缺陷。

以大豆为例，发展大豆产业，需要立足我国的资源条件和消费需求，形成国产大豆与进口大豆错位竞争、相互补充的格局。进口大豆主要补充食用植物油和饲料蛋白的缺口，国产大豆主要用于制作传统豆制品和调味品。

中国展望报告中的分析、预测、数据，成为政府有关部门决策的重要参考和依据。我国农业要“走出去”，参与国际市场竞争，中国农业展望大会不可或缺。

召开农业展望大会，发布农业展望报告，也是一些发达国家和国际组织的通行做法。

迄今为止，美国自1923年以来共举办了95届农业展望大会，联合国粮农组织和经合组织自1925年起联合举办世界农业展望大会。中国召开展望大会，是适应世界农业发展的趋势，也是我国农业“走出去”的必然要求。

中国农业展望大会和中国农业展望报告，受到世界的关注和欢迎。中国农产品供求关系开放和透明程度进一步提高，与G20国家、FAO进行了全面的数据交换。

中国农业展望大会的连续召开，开启了我国提前发布市场信号、有效引导市场、主动应对国际变化的新做法，在国内外产生了重要影响，我国在国际农产品市场上的地位也逐渐提高。WTO副总干事艾伦.沃尔夫（Alan William Wolff）评论说，中国农业展望效果是广为认可的，为全球农业信息系统建设做出了重要贡献，成为重要的全球公共产品。

中国农业展望大会举办六年来，立足中国，面向世界，影响力不断提升，已成为国内外权威的农产品信息发布平台，在增强农产品市场调控主动权、提升各类市场主体应对市场变化掌控权和持续扩大国际市场话语权等方面发挥着越来越重要的作用。