温州民企腾飞的法治密码

◎ 文 《法制日报》记者 王春

市场经济先发，法治必然先行。

温州是“山水斗城”，是民营经济发祥地，是法治中国先行地。从中国第一张个体工商营业执照到第一部私营企业条例，从农村包产到户改革到全国农村改革试验区，从全国首部金融地方性法规到国家金融改革试验区，温州奏响着经济与法治同频共振的响亮节拍。

“八大王”案件成试金石

破解温州民营经济腾飞的法治密码，就不得不重新审视“八大王”案件，这不仅成为温州民营经济发展的分水岭，更成为检验经济与法治同频共振的试金石。甚至可以说，如果没有“八大王”案件的平反，就没有温州民营经济的腾飞。

“八大王”产自柳市，这个温州下辖乡镇位于乐清湾之滨，因“柳树下的集市”而得名，92平方公里的土地上有8000家企业，有“中国电器之都”“中国百强名镇”“全国文明村镇”等多张国字号名片。

在柳市镇政府会议室，记者见到了“八大王”中的四位目录大王叶建华、线圈大王郑祥青、翻砂大王吴师廉、螺丝大王刘大源。除了他们四人，另四位“八大王”分别是电器大王胡金林、矿灯大王程步青、旧货大王王迈仟、胶木大王陈银松。

改革开放初期，柳市个体经济就已异常活跃，镇上几乎每家都有生意做，五金电器充斥着大街小巷，10万供销员带着样品走南闯北地推销。

在柳市居委会负责人石锦宽的支持下，家住柳市后街新村的叶建华，开了个照片冲晒室，挂在社队企业名下，每月交3元管理费，该企业后更名为通用电器厂，多个大王都挂在其名下。

由于样品很重，带来带去很不方便，叶建华便把样品拍成照片，卖给供销员，后来做成影集，再后来印刷出版成书，《产品样本》和《产品目录》问世了，一下子就成了热门货，“目录大王”名号就此传开。

脑子活络，敢拼敢闯，刘大源从倒卖一枚不起眼的螺丝钉，到经营的螺丝是这个国家最为齐全的，足足有17000千种，成了名副其实的螺丝大王。

从螺丝、线圈到矿灯、机电……胡金林的五金生意在1981年时年销售额达到120万元，成为柳市首富。

1982年，是经济与法治撞击颇为频繁的一年。个体私营经济过热，物资流通秩序出现混乱，全国开展了严惩经济领域中的犯罪活动。

温州无疑成了重点打击区域。而柳市，便成为重点中的重点。

在乐清法院档案室里，泛黄的牛皮封页，字迹陈旧的卷宗还原了叶建华、程步青、王迈仟案件的始末，案由都是投机倒把。最终，叶建华被判处有期徒刑三年缓刑三年，程步青被法院判处有期徒刑四年，王迈仟被法院判处有期徒刑七年。

“八大王”入狱，无疑是刮起了一场狂风暴雨，人人自危。

民营经济的星星之火，被这瓢冷水给泼下去了，温州工业增速陡然下滑，柳市工业生产竟暴跌57%。

1984年，中央一号文件让这一局面峰回路转。

被派往温州处理“八大王”案件的，是时任温州市市委书记袁芳烈，面对整顿私营经济给整个温州经济带来的负面影响，他开始反思，抓住一号文件的机会，为“八大王”翻案。

1985年，温州民营经济重新踏上了星火燎原之路，33万人从事家庭工业，“温州模式”首次见诸报端。

伴随经济发展，法治文明也在演进。1997年刑法修订案中，“投机倒把罪”删除。2008年，《投机倒把行政处罚暂行条例》被宣布失效。

“温州模式”研究者、温州职业技术学院院长方益权认为，“八大王”的作为，反映了改革开放之初人民群众对美好生活的强烈追求和期待；“八大王”案的平反，是法治精神的体现，是对政府与市场、政府与企业关系的清晰厘定，为法治发展探明了方向。

乐清法院开展“亲商助企司法服务年”，强化司法服务和保障

产品和品牌是生命线

走进柳市中国电器城，一盏盏圆形吊灯高悬，一个个玻璃柜台紧挨，电器产品琳琅满目。

在长虹村村委会，72岁的长虹村原党支部书记郑元飞坦言，“上世纪80年代末，无证经营、假冒伪劣等问题频现，一时间让柳市电器声名狼藉”。

说到打假，原柳市镇工商分局局长胡万昌的体会更加深刻，“过去，大家对电器市场没有概念，电器全摆在街面上，外地人来柳市，印象是脏乱无序。我就和长虹村商量，想着把供销社大楼租来，把街上的柜台赶到市场里”。

胡万昌克服阻力，搞个时髦的“电器城”，可是，一纸文书打乱了原本的节奏，彩灯一个都没点亮，满大街都贴上了白色封条。

柳市制假黑潮惊动了中央，要求严厉整顿乐清低压电器市场。整顿力度空前，全镇1267家低压电器门市部全部关闭，1544个家庭工业户歇业，大要案得到查处。

“倒洗脚水不能同时把小孩一起倒掉”，检查组最终达成“真打真扶”的统一共识，凝聚打假合力，实施扶优工程，使柳市化危为机、浴火重生，成为后来的“中国电器之都”。

以精益求精为宗旨，以质量求生存，1984年成立的“求精开关厂”，在柳市低压电器行业中脱颖而出，发展成了年销售额700亿元的正泰集团，“始终把好产品质量关”，是董事长南存辉30多年不变的坚守。

1994年，温州在全国率先树起以质量立市为支点的“二次创业”大旗，制定了全国第一部质量立市的地方性法规《质量立市实施办法》，倡导“质量是温州的生命”，全面推动“质量立市”工程。

走进德力西集团，首先映入眼帘的是“DELIXI”红体商标，嵌在银白色的墙面上，特别醒目。

看似简单的六个字母，是德力西的国际商标，分别通过马德里协议注册、非盟注册和个别国家的单独注册，涵盖了112个国家及地区。

德力西集团董事长胡成中介绍说，我们严格遵守商标法，按照相关法律法规进行品牌保护，现有226枚有效注册商标。其中国内注册商标190枚，国际注册商标36枚。

“要票子，还是要牌子？”关于品牌的追问，由来已久。

30多年前，南存辉“三顾茅庐”的诚心、创造牌子的决心，感动了宋佩良等三位上海工程师，他们答应“出山”，构建企业技术开发和质量管理体系，打造低压电器品牌。

正泰集团党委副书记陈利义告诉记者，正泰的发展，除了坚持“听中央的、看欧美的、干自己的”之外，离不开法治的助力。

作为正泰集团诉施耐德公司专利侵权纠纷案件承办法官，温州中院民二庭庭长郑国栋认为：“此案是专利审判中具有教科书意义的经典案例，温州20多年的知识产权审判实践证明，民营企业不仅要注重技术创新，更要敢于打涉外官司，通过诉讼依法维护自身知识产权，才能更加有力地激励和保护民营企业创业创新，推动产业结构转型升级，增强企业及其产品国际竞争力。”

法治化营商环境是驱动器

一块黄杨木雕平安扣，一棵花梨木思乡树，一枝石斛花开，无不牵动着在外华侨的心。

乐清有华侨华人2.56万人，遍布全球88个国家和地区，随着回国办理出入境业务增多，乐清市公安局出入境管理大队推出了侨商版“最多跑一次”改革服务。

莫斯科乐清商会常务副会长姚平发自肺腑地为家乡的“最多跑一次”改革点赞，“只要到出入境管理大队自助机上，直接刷身份证，就轻松办妥相关手续”。

“以前我们是怕警察上门，如今公安机关成了企业发展的平安守护神。”沪川集团董事长潘教武说，企业曾和跨国巨头施耐德公司打官司并获胜，政法机关引导企业依法维权，提高了企业自我保护意识。

探索民间金融规范化和阳光化，是温州金融改革的首要任务。2014年，《温州市民间融资管理条例》施行，弥补了民间融资管理无法可依的空白，通过培育民间金融组织、监测民间资本流动，防范金融风险，走出一条地方金融监管创新之路。

近日，温州市委常委会审议通过了《关于进一步改善法治环境的意见》，力推12项举措助力民营经济高质量发展，全力创建第一流的法治化营商环境，犹如装载了强大的驱动器，推动市场源源不断地迸发出创新活力。

浙江嘉瑞成律师事务所执行主任杨康乐，同时也是温州市瓯海区、文成县人民政府的法律顾问，他表示，自己为政府涉企事务提供过多次法律服务，而这些涉企事务都在不同程度上关联着营商环境的改善。

最近，温州首张“涉企免罚清单”出炉，这份由交通运输系统率先发布的清单目录，含38项违法行为。

温州市司法局局长卢斌说，全面推行“涉企免罚清单”是温州市规范行政处罚裁量权、落实处罚与教育相结合的一项创新举措，对违法行为轻微并及时纠正的行政相对人，依法做出不予处罚决定，凸显执法人文关怀。

“人民法院是法治话营商环境的重要参与者、推动者、实践者。”乐清法院院长林向光说，作为基层法院，乐清法院今年以“亲商助企司法服务年”活动为抓手，按照“服务一批，帮扶一批，处置一批”原则，强化司法服务和保障，运用法治化手段破解企业发展难题，助力乐清新时代高质量发展。

“受不同时期的台会、金融风波影响，乐清经历了经济发展阵痛，民间借贷纠纷、涉企金融案件、涉执行案件大增，给法院审判执行工作带来极大挑战。”林向光坦言，如何在维护合法金融债权的同时，让企业能够生存下去，考验审判者的智慧。

乐清一家阀门公司是知名外贸型企业，因受担保链牵连，被列入失信名单导致无法开具信用证，进而影响外贸生意。法院得知情况后，灵活运用司法政策，通过临时解除失信措施，使这家企业顺利开具了1800万美元的信用证，有效保障了企业与外商数亿元的外贸订单不受影响。

“法治化营商环境的好坏，考验一个地方经济可持续发展的潜力和能力。”乐清市人大常委会财经工委主任王守根认为，市场与政府边界清晰，政府创造良好环境，提供公共产品和安全，追求有力、有为、有效，司法机关、行业协会等多方职能作用充分发挥，促进了现代治理能力提升。