乡村振兴背景下农村人才队伍建设的思考

赫立群

摘要：農业人口向城镇转移是城市化发展的必然趋势。但当前农村留不住人才的问题日趋严重，农民远未成为“令人向往的职业”，单向的人才流动造成现阶段农村剩余人口“老龄化”“空心化”，农村人才匮乏，劳动力水平较低，严重制约乡村振兴战略的实施，必须着力汇聚力量，破解人才瓶颈制约。本文重点分析了我省农村人口流动的现状、问题及原因，提出几点看法意见，旨在为缓解农村劳动力流失现象，更为乡村振兴提供基本人才保证。

关键词：乡村振兴;农村人才

乡村人才是乡村振兴战略的重要支撑，涵盖了农村实用人才、科技人才、新型职业农民、乡贤等的农业农村人才和能工巧匠。乡村人才主要包括四类人员：一是能解决技术难题的农村科研人员，包括农业科技承包、技术攻关和重要科学技术项目。二是善于探索试验，敢于第一个吃螃蟹，能起到带动生反作用的技术人员或行业大户，主要是从事养殖、种植、农产品营销和加工方面的人才。三是能适应市场经济发展的需要的经纪人，能在农技成果转让、劳动技能培训、农副产品推销等方面大有作为的人才。四是在运输、餐饮、服务、建筑、民间文化艺术中有一技之长的能工巧匠。这几类人才队伍建设兴旺与否直接关系到乡村振兴事业的成败。

1 我省农村人才流动现状及问题

根据辽宁统计信息网公布，我省2017年末常住人口4368.9万人。其中，城镇人口2948.6万人，占常住人口的比重为67.49%;乡村人口1420.3万人，占32.51%，2018年上半年农村居民人均可支配收入8669元，远低于城镇居民人均可支配收入18754元。农村人口大量地向城镇转移，常驻农村居民收入不到城镇居民收入的一半。

我省农村人才队伍建设存在以下几点问题：一是由于城乡二元对立，致使农村人才“空心化”。伴随着城市化、工业化的建设推进，农村青壮多数人选择进入城市务工，留守人多由儿童、妇女、老人构成，绝大多数在50岁以上，只能满足最基本强度的农事，人员短缺、劳力不足造成农村人才严重的空乏问题。二是固化保守思想致使农民主动性不高，千百年来自给自足的小农经济，依然存在于广大农村地区，束缚农民发挥积极创造性，相对保守的思想观念阻碍自身提高农业学识。三是缺乏扶持与激励机制，基础设施建设不够完善，这两点增加了培养、留住农技人才的难度，特别是激励机制的不健全，难以有效激发农民的主动性。四是农村地区工作条件相对艰苦，基础设施以及资金的投入不足，对乡贤、项目的吸引力低，支农人才缺乏投身土壤。总之，现阶段农村人才队伍难以完成向高效生态农业的转型过度的任务，还远未形成对乡村振兴足够的助力。

2 对乡村人才建设的几点看法

2.1 凝聚人才力量

一是“筑巢引凤”。一是政府制定相应的优惠政策，吸引乡贤反哺农村，利用其学识、技术、人脉、经验与资源返乡反哺桑梓，将强农惠农富农政策择优覆盖符合条件的下乡返乡人员农业创业创新项目，将其开展的农业项目所需贷款纳入担保体系支持范围。出台建立包括风险处置、科技服务等综合扶持政策体系，通过政策扶持提升乡村创新创业者农业生产经营能力，进一步发挥其引领和带动作用。二是以乡村产业发展为前提，以流转土地、租赁闲置农舍等方式，吸引企业家及技术人才返乡、下乡。三是搭建乡村人才智库，结合乡村议事会、理事会等组织，让其为乡村发展奔走出力、建言献策。

二是“搭台唱戏”。结合乡村人才振兴，设立乡贤人才协会。通过乡贤人才组织吸引有共识精英参与乡村治理公共事务，发挥联络、管理及服务等乡贤人才返乡作用，通过定期推介乡村发展项目，成立发展基金会、合作社等筹资平台，树立乡贤典型榜样，发挥乡贤引领带动作用，助力乡村贫困人群脱贫。

三是“选贤入库”。通过营造乡贤文化氛围，吸引更多有见解、有胆略的乡贤返乡发展，通过市、县、乡镇及村各级，以才学、声望、事迹等作为重点遴选条件，把散步各地的乡贤吸纳进库，可以定期开展项目沟通会、联谊会，让乡贤人才在反哺乡村过程中有获得感、归属感、幸福感和价值感。

2.2 加快培养新型职业农民人才队伍

新型职业农民意味着专职务农，是一种自由选择的职业，而不再是一种被赋予的身份。借鉴欧美国家经验，以“注册农业经营者制度”为职业农民制度的核心，职业农民的注册登记主要以三种方式进行：一是公司法人经营者，二是自然人经营者”（主要为家庭农场），三是“合作社法人经营者，国家支农资金分类进行投入。建议一是制定新型职业农民发展规划，建立“三位一体”的人才机制，主要包含职业培训、就业服务、劳动保障三方面。加快推动传统农民成为新型职业农民。二是立足产业和市场发展机制围绕提质增效果、农民增收、壮大新型农业经营主体，特色产业发展等定向培训。三是引流专业青年人才加入新型职业农民队伍，实施涉农的高等院校毕业生就业创业推动计划。

2.3 发挥乡贤在乡村振兴中的作用

任何一个乡村都有自己生于斯长于斯的乡贤，他们或以学问达于乡里邻间，或以品行道德引领乡风，乡贤群体极具桑梓情怀、故土乡愁，引领一邑，构成我国传统乡村社会极具特色的乡贤文化系统。相对一般村民往往乡贤具备人望、财富基础、娴熟技能、开阔视野等特质，甚至自身就是农业产业带头人。一是着力发展打造乡贤主导产业，培养新型农业经营主体和现代农业龙头企业家，形成有利于吸引贤回归的政策环境和社会氛围。二是在乡贤中发展组织力量，在村致富能手、乡贤群体中优先发展青年党员，为壮大组织力量、提升组织活力，成为在基层组织中带动乡里致富的“领头雁”。

2.4 鼓励扎根基层，夯实基层党组

鼓励支持大学生村官扎根基层，新时代背景下的乡村需要新鲜血液。大学生村官是党中央做出的一项重大战略决策，是向农村输血的重要途径之一。大学生村官在农村发挥着积极的作用，这样一批有文化、懂技术、会经营、知管理的村官，帮助农民群众理清思路、加快发展，引导农民群众弘扬新风、崇尚科学，是乡村振兴中不可或缺的一支队伍，还要夯实基层党组织基础，积极吸纳乡村突出人才加入组织，筑牢基层党组织。

“致天下之治者在人才”，乡村振兴，人才是基石。习近平总书记在十九大首次提出乡村振兴战略，提出“汇聚全社会力量，强化乡村人才振兴”。习近平同志指出：“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。”