电子招投标在我国发展过程中的问题及对策

刘京丽

摘 要：电子招投标是一种在当下发展十分迅速的高新产业模式。与传统的书面招标相比而言，电子招标大大地提高了企业在招投标过程中的公平性和透明度。电子招投标必将成为未来招标活动的重点发展方向。以电子招投标的发展方向为起点，本文对该行业的发展状况进行了简单分析，以便在中国电子招标中，了解当前电子招标的实际问题，同时提出相应的改进措施，大力推进电子招投标的发展。

关键词：电子招投标;发展现状;存在问题及对策

从上世纪八十年代开始来，中国逐步确立了在建筑工程领域的招投标制度。经过三十多年的发展，招投标逐渐变成建筑工程中一种重要的交易手段。建筑工程是中国经济前进的主要动力之一。而招标制度也成为社会主义市场经济中非常关键的制度。从项目承包到项目发包到采购材料和器械，招标可以有效地维护公众利益、增加社会效益和经济效益、改善建设项目市场秩序的主要方式。随着互联网科学技术的出现与发展和互联网的广泛使用，传统工程项目招投标逐渐同互联网技术相结合，电子招标也逐渐地被各个行业应用。

尽管目前的电子招标工作已经得到了大力的发展，但是电子招标的实际操作中仍包含多种多样的待处理问题。此类问题极大地对电子招标的前进发展产生阻碍，所以此类问题一定要及时地解决。在国家层面，为了推动电子招标制度的不断完善和实施，国家近几年来也出台了一些相关政策来推动电子招标市场的又好又快发展。

1 中国电子招投标现状分析

1.1 中国电子招投标的主导模式

中国对电子招投标主要为以下三种模式。

1.1.1 政府主导模式

以北京等地区为代表，通过政府招投标和综合职能机构率先对相关部门直接进行指导，交易地点和技术支持单位共同合作。综合职能部门率先确立有关法规和管理方式，选取建筑以及运营维护技术支持单位，确立实施计划并且在整个流程都进行指导、协调和管理，使所有法定投标项目都在同一平台上进行。

1.1.2 交易场所主导模式

以深圳和南京等经济发达地区为例，由交易场地主导、政府部门指导，来确立运行方案，主动选取建设和运营维护技术支持单位，开展电子招投标模式，供给相应的技术支持，使交易场地涵盖项目包含在实施范围中。

1.1.3 招标代理机构主导模式

由上海宝华等企业代理，通过招标代理机构为建设单位，独立决定，自我把控。自主确定原则、技术标准，保证电子招投标平台可以对代理组织代理的项目给与帮助，这三种方式的共性是政府部门、技术部门和交易场所之间的协同工作。不同之处在于决策管理和进一步实施的范围、标准和优势都有所差异。从政府部门的职能分工和监管方式的创新，各类模式的实践使用和电子招标的发展方向来看，建立统一的国家电子招投标制度是电子招标能够向前发展的重要保证。

2 建设工程电子招投标的意义和作用

在固有的招标模式里，因为人为原因造成的不确定性有很多。直观的表现是，在国家法律法规的制定前期，相关规定和法律准则很难及时地对招标业务具有一定的约束力。一方面，它会为参与招投标的单位和企业造成不可预测的风险，另一方面政府监管部门提高了工作的难度。而电子互联网科技有着空间通透性的优势，所以电子招标可以实现招标过程的全面公开，有利于完善社会监督管理机制，逐步改变政府监管方式，控制招标制度的合理采用。基于互联网技术的招标活动也可以减少投标操作困难，降低操作失误带来的危险。依照已有信息，如下几种被广泛认为是电子投标的优点。

2.1 使招投标制度更科学，竞争更公平

在电子招标的实际运行阶段，招投标的操作合理、竞争公平公正和透明等特点受到了参加招投标的各个组织的认可。传统招标中包含一些问题，如复杂的条款规定、操作程序过于繁琐、招投标资金投入较大等。但是，如果建立网上交易的电子招标管理平台，能够很好地解决这些问题，在招标项目建设招标公告、招标文件出售、开标过程、评标过程和投标结果公告等重点环节都能够在电子投标管理平台上发布，确保全部投标过程的公正公开。

2.2 降低招投标过程中的成本

电子招投标有着应用容易、节约经费的优势。采取电子招投标方式后，招标成本将比原有模式降低一半左右。电子招投标不但能够极大程度上缩短招标周期，还能够降低投标人和投标人的招标投标成本以及相关政府部门管理所用的公共服务成本，节约资源，绿色环保。当电子投标方法被采用时，招投标的时间和空间约束也将不存在，并将激发更多的投标人加入到竞争中来。同时招投标项目能选择的投资竞标方数量也将增加，投标人能达到利益最大化。

2.3 提高招投标质量和效率

电子招标是依照传统招投标的业务运作规程进行设计的。满足法律规范的业务运作流程能够让招标更加程序化和标准化。全部流程严格依据规定的程序开展。软件和管理平台的应用能够有效降低人工操作引起的操作误差，增加了投标工作完成的质量和效率，减少了风险。

2.4 通过建立招标信息数据库，加强数据收集及解析

在电子投标阶段，文件信息一般通过电子方式处理，提高信息的采集和分析效率。电子信息的模式对于信息数据库的构建有帮助，进而达到真正的电子化管理。电子招投标一般是采用计算机和互联网技术在招投标过程中进行数据信息的采集，将招标过程中含有的招标公告、招投标文件，问题处理文件和招标成功通知等材料进行数字化和信息化处理。能够令招投标文件更具相关性和互动性，提高数据电子化归档。收集的数据信息将在电子招投标发展过程中起到支撑作用，对未来我国宏观经济和招标行业进步提供动力。

3 我国电子招投标存在的问题

3.1 电子招投标建设标准缺乏统一

当下，中国电子招标在工艺、管控和规范上还有很大问题。信息系统的构建、安全认证、招投标模式甚至文件形式都缺少共同的标准和规范。例如，不同地区、不同行业甚至同一地区的各个交易平台采取的信息证书认证机构都大有不同，难以兼容彼此。部分地区电子招标文件制作工具在数据传输上只能与一部分造价软件建立起关联，各个平台间缺乏一致的建设标准。如果平台间不兼容，就很难做到信息的共享。导致每个地区和各个行业都各自为营，甚至出现重复建设的现象。同时，没有統一的协调方案，有可能会形成新的区域障碍。市场封锁和技术壁垒会造成十分不利的格局，会导致各个地区和行业在电子招投标过程中出现大量浪费。

3.2 电子招投标实行方式认识不一

因为电子招投标是中国的一种高新产业形势，既缺少稳健一致的发展方式，也缺乏一致的规范性指导文件。此外，地方行政管理部门的分工和职责划分主要集中在国内。在招标部门的指导下，根据各地交易资源的实际交易条件和监管的实际情况进行电子招投标，造成了不同地区甚至相同地区的不同县市的模式都大不相同。部分观点认为，国家有必要统一构建和运营全国性的电子招投标交易平台，采用相同的建设规范、技术手段和数据接口，对于加快国家电子招投标的发展有很大帮助，预防地方政府私自进行电子招标交易的操作而导致平台出现重复建设和资源浪费的现象;也有观点认为，电子招标应该在全省范围作为一个整体，同时建立和运行相同的电子招投标交易平台。根据各省招标投标的真实情况，推广和发展极具当地特色的电子招投标模式，会造成全国各个电子招标平台百舸争流的发展局面。科学地降低了多城市建立导致交易平台过多所造成的投资增长，以及出现的资源离散和效率过低等问题;还有观点表示，各市县都应该建设和运营电子招标交易平台，能够促进电子招投标的健康发展，缓解全国乃至全省统一建设带来的工程量过大等问题。电子招标的基本内容是建立具有公开透明的信息共享机制和公平分享资源的招投标市场，对行政监督方式进行转换和规范，提高社会监督力度。

4 我国电子招投标发展对策

4.1 加强电子招投标的制度保障

在当下阶段，中国的电子招标制度和规范缺乏整体性。因此，为了加强中国电子招投标的制度保障，有关政府部门就应该进一步创建和完善电子招标的应用领域和法律法规，深化这方面制度标准的完善，对参与实体交易的行为进行严格且系统的规范，这样才能在源头上保证中国市场中电子招标行业的健康发展。

4.2 实现信息与功能的共享

电子招投标的应用范围正在渐渐扩大，与国务院对于电子招投标的相关规定相结合，电子招标服务平台的建立一定达到原则上的统一性、相关行业的公平性、服务的高效性和管理的科学性。进而实现电子信息化的电子投标交易技术，通过计算机网络技术共享信息和招投标资源。

4.3 构建完善的行政监管制度

一方面，相关行政管理部门应重视行政监督制度的建立，或利用公共信息服务平台来构建行政监管制度。这些制度的建立应尽可能地保障公平性和透明性，对电子招标的交易活动进行全方位监控。电子招投标交易的行政管理责任，注意条例和规定应置于平台上，以便参与招投标的人员能够更加了解资源的使用，开放性地进行资源分析，并对个人信用信息进行公开，以便监督电子招投标，有效降低行政管理的工作时间，在很大程度上提高工作效率。另外，还可以保障参与者对电子招标活动具有适当的知情权，可以在活动中及时发现不良行为，并向相关监管机构报告或投诉。

另一方面，行政管理机构应该在电子招投标管理方法和制度上完成深层次的创新，从固有的现场监督模式转变为在线监管，重点监督管理招投标的整个发展过程。在行政监督体系中可以设置自动检测和风险预警功能。

5 结语

电子招投标是一类高新的招投标模式，是传统招投标模式与互联网信息技术的融合产物，也是传统招投标模式的巨大变革。与传统的招投标模式相比，电子招投标做到了公开、公平和公正的“透明交易”，增加了招投标的透明度，节约了资源和交易成本，改革了原有管理模式。为进一步规范招投标活动，招投标行业的科学健康发展是必然趋势。处理好招标投标领域的关键问题，实施中央规定和预防腐败的长效机制也是当务之急，电子招投标一定会成为中国招投标市场的一个科学发展方向。

参考文献：

[1]梁萍.我国电子招投标现状分析与发展对策研究[D].产业发展，2018.

[2]田奇珍.我国电子招投标现状分析与发展对策研究[D].部队保障部，2018.

[3]梁玉西.電子招投标在我国发展过程中的问题及对策.石家庄碧桂园房地产开发有限公司.