党建工作绩效考核评价体系研究

面对全面从严治党的新形势、新任务、新要求，南方电网党组2017年初启动了党建工作绩效考评体系的研究工作。课题研究始终坚持“以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力”的指导思想，围绕“为什么考”“考评谁”“考什么”“谁来考”“怎么考”“结果怎么用”等系列问题，通过强化价值引导、强化责任主体、强化指标管理、强化组织统筹、强化过程管控、强化结果运用，建立了切合南方电网实际的新的考评体系。考评体系以建立党建经营相融的考评模式和党建工作绩效指标库、优化“现场采集信息+后台集中评判”考评管控新方式为突破口，促进了对企业党建工作质量的科学衡量和有效检验。

现行党建工作绩效考评体系存在的主要问题

为做好课题研究工作，课题组对南方电网系统内16个二级单位进行了大范围调研，与近10家央企总部或直属单位进行了对标交流学习，跟中国大连高级经理学院建立了合作关系。

通过深入的内部调研和广泛的外部对标，课题组认为，当前南方电网党建工作绩效考评体系主要存在六个方面主要问题，即：考评的指导思想不够突出，导向不强；考评的对象和主体不够精准，责任偏移；考评的指标设计不聚焦，标准不均衡；考评的组织实施缺乏统一管理，各自为政；考评的方式方法过于单一，重形式、轻实质；考评的结果运用不到位，反馈不及时等。

党建工作绩效考评体系研究的总体思路

认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记关于“以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力”论述为课题研究的指导思想，贯穿于课题研究的全过程。课题研究遵循坚持正确导向、融入中心、科学设计、注重实效、继承创新五个原则，研究解决党建考评的六个重点问题：根本导向和基本用途的问题，即“为什么考”的问题；责任主体和重点对象的问题，即“考评谁”的问题；主要内容以及相应的指标设计问题，即“考什么”的问题；组织实施主体和参与主体的问题，即“谁来考”的问题；方式方法和技术运用的问题，即“怎么考”的问题；落实措施的问题，即“结果怎么用”的问题。构建起一套独具南方电网特色的党建工作绩效考评体系框架。详见图1：

党建工作绩效考评体系的实施路径

强化价值引导，明确考评的指挥棒

党建工作绩效考评体系重点在四个方面体现实践价值：一是必须有助于推动各级党组织坚持党对国有企业的领导这一重大政治原则，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。二是必须有助于推动各级党组织坚持党要管党、全面从严治党，扎实推动管党治党各项任务在企业落地落实。三是必须有助于推动各级党组织坚持问题导向、继承创新，加大党建工作精益管理力度，不断提升企业党建工作质量。四是必须有助于推动各级党组织坚持服务生产经营不偏离，切实推进党建工作与生产经营深度融合。

强化责任主体，牵住考评的牛鼻子

分类考评企业党组织。将所属分子公司划为管制类和竞争类两个序列，分类进行考评，以增强考评的合理性和针对性。

精准考评领导班子及班子成员。根据党内职责分工，将上述对党组织的考评结果运用到班子及班子成员绩效，促使领导班子落实党建工作责任制任务由“虚”变“实”。

量化考评党员干部。推广广东电网公司试点经验，将党建工作责任分解落实到每个党员身上，通过党员先进性测评与其季度或月度绩效薪酬直接挂钩，以解决党建工作在各层级落得下、接得住的问题。

强化指标管理，提高考评的科学性

指标设计把握两条主线。以贯彻落实党中央、国资委、南方电网党组重大决策部署为主线，建立任务类、激励类、约束类指标。以全面推动党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和企业文化建设、统战群团工作落地落实为主线，建立基础类指标。按照“精、简、要”原则，目前设置一级指标16个、二级指标47个，如图2所示：

指标评价维度从一维扩至三维。评价维度拓宽到主体责任、基础管理、工作效果并重的三个方面，并引用区间排名法、扣分法，提升考评方式方法的科学性和结果的合理性。

指标管理建立长效机制。制定《党建工作绩效考核评价标准指标库管理办法》，明确指标设计原则、管理职责、出入库规则的长效机制，把指标真正管住。

强化组织统筹，增强考评的协同性

党组抓总。公司党组履行管党治党主体责任，领导公司党建工作绩效考评工作。

党建工作领导小组把关。公司党建工作领导小组统筹协调年度党建工作绩效考评工作。

党建工作领导小组办公室牵头。公司党建工作领导小组办公室牵头组织实施年度党建工作绩效考评工作。

职能部门抓实。各党建考评成员部门按照职责分工，各司其职，主要负责日常的动态检查工作，负责提出专业线年度考评初步结果。

强化过程管控，提升考评的公信力

在优化管控方式方面。提出“现场采集信息+后台集中评判”新方式，即由现场考评人员采集信息核实情况，后台固定人员集中审查信息资料，结合日常考评情况作出综合评判，建立对考评对象同一指标评价的“一把尺”。

在完善管控机制方面。通過修编《党建工作绩效考核评价办法（试行）》，将党组巡视工作、专项督查、监督执纪“四种形态”谈话等情况纳入党建工作绩效考评体系，其中将党组巡视工作情况作为约束类指标。

强化结果运用，保证考评的权威性

设定权重。设定企业综合绩效考评结果权重为100%，其中：将党建考评结果+经营考评结果的权重设立为80%，以体现职能部门抓实，具体考评党建工作实效；将公司党组评价结果权重设立为20%，以突出公司党组抓总。

计算公式。针对党建工作定性多定量难的特点，将党建考评结果得分、经营考评结果得分，先分别转换成排名系数，再计算应用。设综合绩效考评结果得分为Z，党建工作绩效考评结果排名系数为d，生产经营绩效考评结果排名系数为s，公司党组评价结果得分为G。其计算公式如下：

Z=（d×s×100）×80%+G×20%

党建工作绩效考评体系的持续改进与实践

建立和完善党建工作绩效考核评价体系是一项复杂的系统工程。目前，南方电网公司按照“试点、改进、宣贯、实施”步骤，做好考评体系实施工作；运用系统思维，着力做好考评体系与企业管理制度的链接融合工作；推动考评体系新模式新指标新流程的信息化，加大党建业务线条信息共享力度。

该课题获得了国资委党建局和中国大连高级经理学院专家的肯定，课题的研究成果被转化为企业具体的制度，于2018年在南方电网公司进行实践，收到比较好的效果。简单来说，课题研究实现了三个方面的创新：一是企业综合绩效由传统的党建工作绩效与生产经营绩效“相加”的关系（目前多数中央企业都采用相加的模式），转变为“相乘”的关系，并进行仿真模拟，验证了方法的科学性，推动了党建与经营真正的融合。二是应用系统性、整体性思维，在确保企业党建责任全面覆盖的前提下，将党建业务指标化繁为简，并建立了涵盖党建全要素的指标库，实现了指标统一设计、统一管理，指标精准度有了很大的提升。三是考核方式转虚向实，提出了“现场采集信息﹢后台集中评判”“区间排名法”的新方式方法，做到了考评标准“一把尺”，采取多维度对重要指标进行测试，保证了考核评价的精准性。