基层党组织规范化标准化建设研究与实践

许海霞 潘广涛 张晶

中国煤炭科工集团（以下简称“中国煤炭科工”）是国务院国资委管理的公益类中央企业。多年来，中国煤炭科工以科技推动煤炭行业转型升级，根据客户需求提供包括地勘、设计、煤机装备、安全技术与装备、节能减排、工程总包、煤矿运营等技术与产品为一体的集成式服务，初步形成了设计与工程总包、煤机装备、安全技术与装备、示范工程、节能环保和新兴产业等六大产业板块。截至2018年底，公司在职员工29 262人，所属企业110家；基层党组织554个，党委32个，党总支53个，党支部469个，党员10 028名，在岗职工党员7 886名。

依据党章和党的十九大对基层党组织的定位和规范化管理相关理论，中国煤炭科工从六个方面对基层党组织规范化、标准化建设进行了探索与实践，并收获了一定的成效。

基层党组织设置规范化

中国煤炭科工积极适应国有企业产权关系、组织架构、管理模式等的发展变化，坚持党建工作与中心工作同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，确保业务推进到哪里，党的组织、党的工作、党的活动就跟进到哪里。

着力推动“党组织全覆盖”。集团公司制定印发了《中国煤炭科工深化改革指导意见》，明确在深化改革中坚持“四同步四对接”原则，着力推动“党组织全覆盖”。2017年，根据改革发展实际，对11家新设立及改革改制企業调整完善了组织设置。

大力推动党组织换届改选。集团公司党委制定《党组织选举工作规定》，建立了按期换届督促提醒机制，年初制定二级党组织换届计划，年中积极推动到期党组织按期换届。在“两学一做”学习教育中，376个基层党组织按期完成了换届改选。2017年，顺利推动10家二级党组织完成了换届改选。

完善党建机构，配齐工作力量。集团公司认真落实“两个1%”，调整设立了党建工作部（党委办公室），编制增加到10人；调整设立了企业文化部（党委宣传部），党务机构设置更加合理；印发文件，推动所属各级企业配齐配强党务力量，特别是配齐配强党支部书记，落实支部书记“同职级、同待遇”原则；制定了《党组织工作经费管理办法》，明确按照上年度职工工资总额1%的比例提取党建工作经费，并将党建工作经费纳入全面预算管理。

党组织参与决策标准化

中国煤炭科工把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障写入公司章程。党组织与行政领导班子成员双向进入、交叉任职，全面推行党组织书记、董事长由一人担任，党员总经理兼任党组织副书记，适当增加进入董事会的党组织领导班子成员人数，从制度上保证党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求。

修订公司章程，确保党组织的法定地位。集团公司积极推动党建工作总体要求进入公司章程，集团公司及所属二级企业全部完成了公司章程修订。章程中明确规定了“董事会决定公司重大问题，应当事先听取公司党委的意见建议”，从法律上确保了党委研究讨论作为董事会决策重大事项前置程序的要求。

完善“双向进入、交叉任职”领导体制。集团公司积极推动董事长、党委书记“一肩挑”，推动党员总经理兼任党委副书记，符合条件的党委成员按照法定程序进入董事会、经理层，确保党组织在公司法人治理机构中的话语权。目前，所属公司制改制的企业，除一家单位涉及与地方政府沟通问题以外，全部完成了董事长（执行董事）、党委书记“一肩挑”。

优化议事决策机制。集团公司制定了《“三重一大”决策制度暂行办法》《进一步完善二级企业法人治理结构的指导意见》，完善了《二级公司董事会工作指引》《二级公司“三重一大”制度指引》《二级公司治理职权清单指引》。修订完善了《集团公司党的会议管理办法》《集团公司党委工作规则》《集团公司党委常委会议事规则》，完善了党委参与决策的制度机制。完善了议事决策事前沟通机制，严格按照“三重一大”决策流程，重大事项必须经过党委常委会讨论，再提交总经会、董事会审议决策。

党建工作机制标准化

中国煤炭科工建立了上级党组织履行领导、指导和督导责任，集团公司及所属二级党委履行主体责任、书记承担第一责任、专职副书记承担直接责任、班子成员分工负责、职能部门牵头抓总、相关部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，形成了主体明晰、责任明确、有机衔接的党建工作机制。

落实党建工作责任制。集团公司制定了《党建工作责任制实施办法》，明确了党委主体责任、党委书记第一责任人责任、专职党委副书记直接责任和领导班子成员“一岗双责”。建立了中国煤炭科工党委落实党建工作责任制的检查考核与监督机制，明确了考核评价内容、标准、方法、程序。连续4年对所属二级党组织开展党建考评，连续2年开展二级党组织书记抓党建述职评议考核工作。目前，已有18家二级党组织书记参加了现场述职。

建立党建工作闭环管理。集团公司于年初制定党建工作计划，年中持续督促落实，年终按照《党建考核评价办法》进行考评，并将党建考评纳入领导人员综合考核，着力构建有目标、有责任、有监督、有评价、有考核的闭环式党建管理机制。2018年，中国煤炭科工对《党建考核评价办法》进行了修订，由集中考核、民主评议、部门评价三个部分进行综合评分，考核评价指标体系包括6个一级指标、19个二级指标，以及加分项、减分项、降档项，力求对党建工作进行准确客观评价。同时，实现了二级企业党组织党建工作考核评价结果与班子成员绩效年薪挂钩。

党员教育管理规范化

中国煤炭科工注重做好日常性党员教育管理工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化“双培养一输送”工作（把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干、把党员骨干输送到重要岗位），教育引导党员自觉践行合格党员标准、发挥先锋模范作用。

党员管理规范化。集团公司建立了党组织和党员基本信息采集系统，建立了在京党组织和全体党员基本信息管理台账，及时准确完成党员信息采集和党内统计年报工作。做好党费收缴、使用和日常管理工作，及时排查处理不合格党员，对违纪违法党员及时处置。认真落实《中国共产党发展党员工作细则》，严格按照党员标准和党员发展计划做好发展党员工作，特别是注重从专业技术人员和产业工人中发展党员。2016年计划发展党员50人，实际发展党员48人，其中，专业技术人员40人，工勤技能人员1人；2017年计划发展党员50人，实际发展50人，其中，专业技术人员41人，工勤技能人员2人。

教育培训规范化。集团公司把党委中心组学习与党员领导干部日常教育紧密结合，通过中心组学习不断加强领导班子思想政治建设；同时，结合结构调整、转型升级、全面从严治党工作要求，结合中央、国资委党委有关部署，利用班子会议、党校培训、各专项工作会议的机会，多次组织学习习近平总书记关于国企国资改革发展党的建设重要论述，做到集中学习研讨和日常学习交流相结合。以党校为平台，把党员教育培训纳入公司党校培训计划，列入党委年度重点工作，突出重点，分层分类抓好党员教育培训。通过“党校在线”、国资委干教网企业分站等载体和“三会一课”等形式，切实抓好党员的日常教育。截至目前，公司党校已举办了31期培训班，各级企业领导人员和中青年骨干、基层党组织书记、党务工作人员等3 000余人次参加了培训。完成了两轮支部书记集中轮训，650余人次参加培训；350余人次参加了纪检监察专题培训；“党校在线”上传视频200余部，累计培训时长200多课时；13 000余人次参加了各类专题网络培训。

党建工作制度体系化

中国煤炭科工修订完善了党建工作各项制度，重点建立健全基础性、关键性制度，形成了一整套样式统一、要求明确、便于执行的制度体系。

遵循1个根本大法。党章作为党内的根本大法，是全面从严治党、规范党全部活动的总章程。集团公司通过深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，使党员深入了解党章发展历程和十九大党章的具体内容，把握遵守党章和全面从严治党的内在联系，牢记党的纪律刚性约束，牢记党规党纪界限不可逾越。

参照1套规范依据。集团公司党委对新中国成立以来党中央、国资委党委出台的现行党建相关制度进行了梳理，向各二级党组织印发了《党建工作法规和规范性文件目录》，引导二级党组织健全完善基层党建工作制度，完善党建工作责任体系，提高基层党建质量。

印发2个关键文件。集团公司党委制定印发了《贯彻落实“三重一大”决策制度的暂行办法》，规定“三重一大”事项必须经党委常委会审议通过或通过其他方式征求党委意见；制定印发了《领导人员管理办法》，坚持党管干部的原则，规范了选人用人程序，加强了对关键岗位特别是正职领导人员的监督管理。

制定3个工作规则。集团公司党委先后制定了《党委工作规则》《党的会议管理办法》《党委常委会议事规则》基本工作制度，明确党委主要工作职责、党委工作目标、党委自身建设、领导班子建设等各项工作要求，规范了集团公司党的会议、党委常委会决策程序，提高了决策质量和议事效率。

完善N个配套制度。集团公司党委先后健全完善了组织建设、领导人员管理、宣传和企业文化、群团等工作制度30余项。同时结合工作实际，根据不同领域特点，加强探索创新，按照务实管用、简便易行原则，指导所属企业分类建立完善了符合实际、富有特色的党建工作制度。

基层支部建设规范化

中国煤炭科工着力提升基层党组织的组织力，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好党员日常教育管理，认真落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、党员党性分析、民主评议党员等基本制度，重视发挥党支部的主体作用，把党支部建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。

加强对基层党支部工作的指导力度。集团公司修订《领导班子成员重点联系点制度》，要求集团公司每位领导班子成员重点联系1-2家二级单位，并在联系点单位重点联系一个基层党支部，联系1-2名困难党员或群众。领导班子成员坚持每年深入联系点企业、深入基层一线党支部，与党员职工群众面对面，集中宣传贯彻党的十九大精神，开展形势任务教育，讲主题党课；深入了解联系点党支部党建工作开展情况和企业改革发展存在的问题及困难，推动联系点党建工作的改革创新。

切实落实基层党组织生活制度。集团公司党委认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，不断推动全面从严治党向基层延伸。用党章党规规范党组织和党员、干部言行，坚持融入日常、抓在经常，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。广泛开展支部书记讲党课和“党课大家讲”活动，各基层党组织开展支部书记讲党课808次，党员讲党课496次，评选表彰优秀党课23篇；各基层党组织2017年开展“三会一课”4 287次，共计23 089人次参加了学习；有440个基层党组织召开了组织生活会，8 018名党员参加了民主评议。

进一步推动基层服务型党组织建设。集团公司制定印发了《党支部工作指导手册》和《基层党支部工作规范》，对党支部工作任务、组织生活、党费管理、换届选举、发展党员和党员管理、入党积极分子培养、处置不合格党员、党纪处分、党务工作问答等作出了详细规定。以“强服务、增活力、促发展”为主题开展基层服务型党组织建设和服务型党支部建设典型案例征集评选活动，涌现出了一大批特色鲜明、载体鲜活、目标明确、群众公认的基层党组织，有效推动了中心工作的完成。公司所属煤科院节能分院研发党支部获得“中央企业第一批基层示范党支部”荣誉称号。

开展切合实际的党建主题活动。集团公司在全系统先后开展了“组织在微处、党员在身边、业绩出基层”主题党建活动、“六个一”主题党建活动、“微党课人人讲”和党支部创先争优活动，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把党组织和党建活动覆盖到基层每一个角落。通过这些党建活动的开展，突出反映基层党组织的工作和生活，突出宣传一线黨员的作用与风采，突出展示基层、一线取得的成绩，进一步激发基层党组织的战斗堡垒作用和活力，激发了广大党员的党员意识和先锋模范作用。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视标准化工作，指出：“加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务”“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”中国煤炭科工按照党中央及国资委的要求，通过推进基层党组织规范化、标准化建设，建成了系统的目标、制度、体系、流程、载体及方法，为规范及指导集团公司及所属各基层单位党的建设工作提供了遵循。