蒙内铁路建设中的党建探索与实践

袁天赐

蒙内铁路作为中国和肯尼亚合作的标志性项目，是习近平主席提出的“一带一路”倡议和中非合作论坛约翰内斯堡峰会“十大合作计划”的重要早期成果，于2014年12月12日正式开工，2017年5月31日正式通车运营。作为中国在海外第一条完全采用“中国标准”、建营一体化的长大干线铁路，建设过程中，之所以能够克服工期紧、标准高、专业多、环保重、关联广的挑战，提前两年半高质量完成建设并投入运营，离不开中国交建党建工作所提供的坚强政治领导、有力组织保障和强大精神动力支持。高质量的海外党建是蒙内铁路项目取得成功的法宝。

在海外开展党建工作，具有不同于国内党建工作的特殊性。具体表现在：一是社会制度、意识形态和宗教文化等方面存在差异。二是当地员工比重大、数量多，党组织和党员发挥作用的范围和方式不同。三是公共安全环境不同。四是职工背井离乡、思想状态不同。五是在海外代表中国形象，党员影响力不同。海外工作的每一个党员代表的不仅是公司形象，更重要的是代表“中国人”的形象。六是海外党务干部业务能力不足对党建工作质量有一定的影响。

基于在肯尼亚开展党建工作所面临环境的特殊性，经过多年的探索与实践，海外项目党工委逐步形成了“12345”的工作思路、“五个始终坚持”的党建经验。“12345”即围绕“为国家争光、为中交添彩、为当地谋福”这一目标，努力把党建工作的理念融入当地员工的管理工作中，提升属地化管理水平，把党员队伍建设融入国际化人才建设中，提升国际化经营水平；狠抓基本组织、基本队伍、基本制度的“三基”工程；把践履社会责任、人员安全管理、依法合规经营、企业文化建设作为海外党建四大抓手；以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设与队伍建设五大建设。“五个始终坚持”即始终坚持把党的政治建设放在首位，不断强“根”固“魂”；始终坚持围绕生产经营开展党建工作，推进海外党建与生产经营深度融合；始终坚持党管干部，紧抓关键少数与大力培养复合型年轻干部并举；始终加强 “三基建设”这个大工程，抓住党建责任制这个“牛鼻子”；始终坚持党内监督与企业内控体系相互促进，把牢企业高质量发展的航向。具体做法是：

坚持思想引领凝聚行动共识

肯尼亚媒体受西方自由化影响较深，不同利益群体诉求多元多样，信息传播渠道多、速度快，对在肯党员和员工的舆论引导和思想引领肩负的任务比在国内更加艰巨。党工委深刻认识到“思想这块田，不长庄稼就长草”，因此高度重视思想教育工作。对于中方员工，通过扎实开展“三会一课”和 “两学一做”学习教育，不断深化蒙内铁路项目对国家“一带一路”倡议重要性的认识，使每个党员干部牢记肩负的使命，增强责任意识和自豪感。党的十九大后，党工委迅速掀起学习党的十九大会议精神的高潮，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践。

蒙內铁路在建设过程中，累计有46 000名当地员工参与，运营期有2 000多名当地雇员参与，当地员工占员工总数的90%以上。基于这种特殊情况，项目党工委充分发挥党建工作的思想优势、组织优势和群众工作优势，通过打造“融合、尊重、责任、奉献”的企业文化及发挥党员先锋模范作用，以润物细无声的方式影响和感召当地雇员，从而统一思想、凝聚共识。

支部建在“连上”夯实三基工程

蒙内铁路项目是中国交建第一个成立境外党工委的特大型海外项目，坚持党建工作与生产经营“四同步”，从严从实抓好“三基工程”。遵循“施工战线延伸到哪里，党的组织就建到那里，党内活动就开展到那里”的原则，确立了党工委-党委/党总支-党支部的组织架构。在全长480公里的战线上，共有党员435名，党工委下设2个党委、3个党总支及26个党支部，涵盖了中国交建所属的9家单位和中国通号公司等合作单位的11个项目部。通过把各项目党组织纳入党工委统一管理，实现了组织共建、队伍共管、资源共享、责任共担、多方共赢的目标，符合海外施工“大兵团作战”的实际，为项目顺利实施提供了坚强的组织保障。

强化人才队伍建设紧抓关键少数

党工委紧紧围绕“人的安全、人的和谐、人的幸福、实现人的价值”等目标开展活动。对那些想干事、能干事的人提供施展才华的舞台，助力其稳健成长。针对当地员工多的特点，项目通过开展“一带三、一帮三”活动，让400多名党员带动了3 000多名中国员工和40 000多名当地员工，促进项目整体能力提升和文化融合。通过建设蒙内铁路，培养了深谙海外铁路实施的管理人员队伍、工程师队伍；培养了数万名业务精湛、对企业忠诚的当地人才，为后续的内马铁路及东非铁路网其他段落的建设实施打下了坚实的人才基础。

火车跑得快，全靠车头带。紧抓“关键少数”，发挥“关键少数”作用，主要包括两个方面：一是加强“关键少数”队伍建设。按照中交集团“靠得住、能干事、在状态、善合作”的标准，加大对“关键少数”的培养，不断提升其综合素养和综合能力。二是从严监督管理“关键少数”，特别是主要领导干部，通过加大惩治力度，强化“不敢腐”的震慑；通过制度建设，构建“不能腐”的机制；通过加强理想信念教育，形成“不想腐”的自觉。

营造良好政治生态深入开展党风廉政建设

党工委认真贯彻落实管党治党“两个责任”，引导监督党员干部切实履行“一岗双责”，坚持将落实全面从严治党作为“打底工程”常抓不懈、纵深推进，牢固构筑起廉洁“防火墙”“安全网”，营造了山清水秀的政治生态和廉洁从业的良好氛围。

党工委组织全体党员学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格遵守中央“八项规定”要求。组织开展“反腐倡廉”书画作品展活动，并将优秀作品在党员活动室内进行展出，深入拓展反腐倡廉文化建设活动，大力营造崇廉拒腐的廉洁环境。围绕关键环节开展廉洁风险防控自查活动，重点关注人员选拔、物资采购、工程分包等方面的廉洁风险点，着力构建以岗位为点、以流程为线、以制度为面的廉洁风险防控体系。例如，在物资采购管理方面，创建了“四统一分”的物资设备集中采购模式，不仅大幅度节约了成本，还保障了采购、入库、验收、支付各环节的可控，规避了廉洁风险。

打造特色项目文化形成一支部一品牌特色

针对海外员工工作生活较为单调的情况，建立了“分层活动体系”：首先，开展满足党员和员工在远居海外、远离亲人条件下的心理和思想要求的文娱活动，丰富党员和员工的业余生活；其次，围绕生产经营，开展了“青年岗位能手”“百日大干”等促进生产的活动，激发员工的工作热情和激情；最后，围绕提升精神追求和信仰，开展了形式多样的党员教育与实践活动。通过分层活动体系的实施，增强了党员和员工的向心力。

党工委坚持以企业文化建设和责任管理为重要抓手，践行“责任引领、奉献至上、诚信基础、创新动力”的核心文化，秉承“为祖国争光、为当地谋福、为企业添彩”责任理念，以“打造百年精品不朽工程，展现世界一流企业水平”为奋斗目标，向肯尼亚人民讲述蒙内故事，树立企业和项目的良好形象。项目党工委积极推动“职工之家”建设，将当地员工视为“职工之家”建设的重要参与者，真正让当地员工感受到项目的温暖和关怀，提升他们的归属感、自豪感。

党工委积极发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，既完成好上级党委要求的“规定动作”，又组织开展具有该支部特色、项目特色、地域特色的党建活动，不断创新党建工作載体，形成了“一支部一品牌”的党建特色。

事不避难敢担当关键时刻彰显党员作用

2017年5月，蒙内铁路开通前夕，蒙巴萨进入汛期，普降暴雨。蒙内铁路运营公司党委组建“党员抢险突击队”，连续奋战72小时保护设备完好无损，为按时开通立了头功；开通初期，新设备磨合期内故障多，成立了由12名党员青年业务骨干组成的设备问题整治突击队，解决技术问题196个，有效地确保了安全生产。

2017年为肯尼亚总统大选年，项目面临群体冲突、骚乱和恐怖袭击等突发性安全事件的潜在威胁。项目党工委及各项目党组织、铁路运营公司党委在中国交建肯尼亚现场应急指挥中心的统一领导下，建立了完备的应急指挥体系，统一领导，分级响应；编制科学可行的应急预案，开展应急培训和演练；成立了6个专项工作小组，各司其职；建立情报日报机制，为决策提供充分依据；在全线开展了“勇于担当显党员本色、做好应对保公共安全”活动。此次大选充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。各项目党组织坚持思想工作先行，了解掌握大选期间中方员工生活情况和思想动态，及时疏导员工心理，避免出现人员恐慌现象。在大选前期党员始终冲在前线，负责重要岗位安全工作；全体参建单位平稳度过了社会冲突期，未发生任何人员伤亡及财产损失情况，形成一套完整的公共安全应急管理体系，为中国企业在非洲其他国家应对总统大选的冲突期提供了一定的借鉴。