关于托口水电站移民安置创新措施及实施效果的探讨

杨平 赵迪华 叶正飞 徐恒健

摘要：托口水电站涉及涉及湘黔两省4个县（市），地理位置特殊，工程建设前，库区自然条件差、经济落后，均处于温饱水平，居民居住环境和条件总体较差，基础设施和公共设施服务能力明显不足。笔者从托口电站移民搬迁安置工作中总结了该电站移民安置工作特点，并结合工作实际，从推进移民搬迁安置和重大问题解决方面提出了工作创新措施，电站的建设增加了地方税收、移民收入，完善了基础设施得，改善移民居住条件，取得了较好的移民安置实施效果，可为其他水电站的移民搬迁安置工作提供参考和借鉴。

关键词：托口水电站   移民安置   创新措施   实施效果

一、工程概况

托口水电站坝址位于沅水上游、湖南省洪江市托口镇下游3.5km处，是沅水干流的第5个梯级电站，坝址控制流域面积24500km2。电站装机830MW，电站正常蓄水位250m，多年平均发电量21.31亿kW·h，调节库容6.15亿m3，具有年调节性能。工程于2006年4月开工，由于项目核准和移民问题的影响，2007年6月停工缓建，2009年9月复工续建，2013年底完成机组安装。2014年2月实现初期235m蓄水，2014年3月全部机组投产发电，2016年12月水库蓄至正常水位。

二、移民安置任务

托口水电站工程建设前，库区自然条件较差，经济社会发展相对落后，经济总量不高，经济结构均以农业为主，商品经济不发达，工业基础薄弱。库区居民以农业生产为主，从业类型单一，人均收入水平普遍偏低，城乡差别较大，移民整体消费水平不高，均处于温饱水平，居民居住环境和条件总体较差，基础设施和公共设施服务能力明显不足。

托口水电站水库淹没涉及湖南省的洪江市、会同县、芷江县和贵州省的天柱县共4个县（市）。实施阶段，托口水电站共需搬迁安置人口43821人。移民安置迁建集镇8座，复建集镇人口规模达24187人;建设后靠集中安置居民点31个;复建中学4所，小学29所;恢复等级公路37.7公里、桥梁 1618.6m/11座，等外公路284.7公里、桥梁2677m/27座，恢复人行便道88.5公里、人行道桥梁2218m/32座，修建8个集镇新址供水工程，复建库区电力、通信、广播电视等设施。

三、移民安置特点

（一）国家移民政策调整，投资翻倍增长

托口水电站工程可研完成后，正处于国家移民政策调整期，国家于2006年颁布471号令，同时因土地补偿政策变化、物价水平提高、规划调整、设计变更等因素，。建设征地移民补偿总投资由可研阶段的25.63亿元，调增至实施阶段的近70亿元，移民投资翻倍增长，严重增加了业主还本付息压力。

（二）移民安置工作任务繁重

托口水电站水库搬迁安置移民总人口达4.3万人，同时需要完成库周交通、电力、电信及广播电视设施等专项设施的建设，且贵州库区移民搬迁直到2012年才开始启动，时间紧、任务重。

（三）移民诉求变化大，两省政策差异，推进艰难

托口水电站贵州库区可研阶段审定的移民搬迁安置以后靠安置为主，确定的搬迁人口为5949人，规划进集镇为2922人。因地方政府要求及移民意愿变化，实际上贵州库区农村移民以进集镇安置为主，实施规划贵州库区搬迁安置人口7236人中，进集镇安置移民5840人，占80.7%。湖南库区三里集镇规划2330人，因移民诉求及意愿变化，实际安置346人，导致出现场地资源浪费，业主增加投资近2500万。

湘黔两省移民政策及经济社会发展水平不同，两省移民房屋补偿标准存在一定差异。因移民对政策的不理解、对政府的不信任及攀比心理，移民安置既要考虑两省政策不同，又要兼顾两省平衡，减少移民矛盾，致使移民安置工作推进异常艰难。

四、移民安置创新措施

（一）紧密联系地方政府，建立定期协调机制

地方政府是移民安置的实施主体，移民安置实施进度取决于政府的管理、协调力度，必须充分調动地方政府的工作积极性。业主主要领导同贵州省移民局、黔东南州政府、怀化市政府及省政府办公厅等相关主管部门主要领导定期进行互访、协商，建立了“业主高层与黔东南政府半年一次联席会议、与怀化市政府双月协调会议制度，确定推进目标与阶段目标;中层分别与黔东南州托口指挥部建立月调度会议制度;电厂与县、乡移民管理机构实行周碰面会的制度”。通过半年联席会、双月协调会、月调度会、周碰面会及时检查目标推进情况、发现问题并研究解决问题的对策，加大过程控制，有效推进目标。在工作中本着“理解、尊重、互谅”的原则，求大同存小异，实事求是解决问题，形成“和谐、团结、高效”的工作氛围。

（二）创新机制、有的放矢

充分利用托口电站缴纳耕地占用税作为杠杆，通过移民搬迁进度、专项工程实施进度与耕地占用税的缴纳挂钩，提高政府的积极性;利用按目标搬迁发放耕地长补、提前搬迁发放移民个人奖励的方式提高移民搬迁的主动性。

（三）重要移民专项工程业主返包

托口水电站库区移民集镇、等级公路等重要复建工程由业主返包建设，业主完成了托口集镇在内的7个集镇场坪、25公里等级公路、渠水大桥在内的5座大桥建设，促进了工程建设进展，确保了工程成功实现下闸蓄水目标，并有效控制投资。

（四）注重移民矛盾纠纷排查化解

托口水电站淹没涉及湘黔两省四县，影响大，范围广，移民诉求多样，维护库区社会稳定的压力非常大，在水库淹没处理规划及移民安置实施过程中，业主高度重视移民矛盾纠纷隐患排查及化解工作，要求政府在县（市）、乡镇政府设立矛盾纠纷调处机构，以保库区社会稳定，保障工程顺利建设。

（五）合理合法、依法依规完善手续

为合理合法、依法依规妥善处理规划调整、设计变更等问题，完成了湖南、贵州部分的《托口水电站实施阶段建设征地移民安置规划设计专题报告》及补充规划报告等报告。

五、移民安置实施效果

目前，托口水电站已建设完成，电站的建设增加了地方税收、财政收入、移民收入，基础设施得到较大完善，移民居住条件和居住环境明显改善。主要表现在以下几方面：

（一）地方财政收入增加

经测算，托口水电站年均发电量21.31亿千瓦时，投产后年均缴纳税收约1.5亿元。根据库区各县统计数据，税收主要来源于托口水电站建设和移民迁建工程。2015年，洪江市地方税收入6.2亿元，较2006年地方财政收入1.4亿元增加5.8亿元，同比增长近5倍。

（二）移民收入增加

随着库区移民补偿补助资金的到位和就业形势的好转，城镇移民人均收入得到了大幅度增加，2015年托口城镇移民可支配收入达20622元，比2008年年均增长8.3%。因土地调整未到位，土地资源减少，农业收入减少，2013年农村移民人均纯收入为5620元，人均纯收入较搬迁前有一定幅度增长，但不明显。

（三）教育、医疗事业大为改善

库区新建迁建后的学校教舍条件、场地情况等均远优于搬迁前水平。库区其他学校均建设了学生食堂、医务室，有效缓解了长期以来制约库区教育发展的瓶颈，更好地促进了库区教育事业快速健康发展。库区共迁（复）建医疗卫生机构55所，其醫疗条件、规划建筑面积等均较搬迁前有大幅增加，其中托口镇中心卫生院新建了新的住院楼，医院的软硬件设备和医疗人员技术水平得到质的提升。

（四）生活环境明显改善

一是库区城集镇城区面积为搬迁前的三倍;二是人均住宅面积从27.7m2增加到了80.12m2，且住房结构由原来的砖木、砖混结构为主变为以框架结构为主，房屋面积和房屋结构都有很大提高，住房条件得到显著改善;三是涉及民生方面的水、电、气、通讯网络、路标路牌、过街人行道、盲人专用通道基本实现了全覆盖，城集镇美化、亮化、绿化效果已经显现，长途客运、县内交通、临时公交全面开通，为移民生活和出行提供了便捷和方便，移民满意度较高。

（五）库区基础设施更加完善

建设征地涉及的公路、电力、电信及广播电视设施等专项设施按其原规模、原标准或者恢复原功能的原则并结合移民安置方案，进行了恢复、改建或提高标准建设。通过专业项目的实施，库周交通网络基本形成，通村公路全覆盖，相比原有交通条件得到了较大改善。同时，对原通行条件较差的生产区修建了机耕道路，生产条件得到改善。通过修建集中供水工程，解决了移民水源问题，较以前安全饮水更安全、可靠。专项设施迁（复）建工程建成后不仅能恢复其原有功能，并能在一定程度上改善库区移民的基础设施条件，对库区今后发展创造了有利条件。

六、结语

托口水电站的建设，直接增加了地方税收、地方财政收入，对地方产业结构调整和升级，对居民收入、地区社会消费均有显著的促进作用。移民居住条件和居住环境均较搬迁前得到较大改善，各项基础设施功能较搬迁前显著提高，公共服务设施尤其是文化教育卫生和娱乐设施更加健全，人居环境更加宜居。交通出行、供电、给水排水、电信广播电视等各项设施功能较搬迁前明显改善。但由于电站淹没对土地资源的影响，迁建后生产存在一个逐步恢复的过程，电站建设带来的投资环境改善、就业机会的增多，带来第二、三产业的发展又将一定程度的促进农村移民收入的增长。

总体上讲，托口水电站的建设和运营，以及后扶项目的实施，大大改善了库区及移民安置区的生产生活条件，也极大地促进了库区基础设施的建设。

参考文献：

[1]苏秀华.水利水电工程移民长期实物补偿机制与新农村建设相结合研究[J].中国人口资源与环境，2015，（04）：116-119.

[2]催广平.论水库移民补偿的立法完善[J].中国流通经济，2005，（03）：61-64.

（作者单位：五凌电力有限公司;[1]杨平，工程师，从事水电站移民管理研究;[2]赵迪华，高级工程师，从事水电站移民管理研究;[3]叶正飞，工程师，从事水电站移民管理研究;[4]徐恒健，高级工程师，从事水电站移民管理研究。）