稳步推进国家政策，全力打赢脱贫攻坚战

艾赛提·阿西木 地丽努尔·吾布里卡斯木

摘要：南疆四地州是全疆脱贫攻坚的重难点，属于深度贫困地区。2020年，如何实现具备劳动能力的贫困人口按时脱贫，不仅与新疆能否同步与全国进入小康社会，同时也与中国梦的实现存在联系。新疆所开展的扶贫工作成效显著，然而也依旧有大量问题存在，如政策设计与实施缺乏合理性、规范性，贫困人群缺乏参与性、未能真正形成大扶贫格局等。鉴于此，新疆各类扶贫主体应围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，创新脱贫攻坚模式方法，为脱贫攻坚目标的按期实现奠定基础。

关键词：国家政策   脱贫攻坚   精准扶贫

习近平总书记强调需将精准扶贫、精准脱贫全面落实，以南疆贫困地区当作主要的脱贫攻坚战场，贯彻农村安居、游牧民定居工程，并在农牧区、边境地区基本公共服务完善的基础上，帮助各族群众生活水平得以提升。近年来，随着习近平总书记有关扶贫工作论述的深入贯彻、党中央和国务院脱贫攻坚决策部署的落实，围绕突出制约问题的解决，以聚焦南疆四地州深度贫困人口为对象，以补短板为突破口，在政策倾斜、资金整合等措施的实施下，深入推进脱贫攻坚工作的开展。

一、贫困现状

由和田地区、喀什地区、阿克苏地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州组成的南疆四地州有着绚烂多姿的多民族文化，是我国石油、天然气资源的重要战略接替区，始发于塔里木盆底的西气东输管道长达4200千米，横跨9个省区至上海，为东部同胞提供供给。该区域有着丰饶的物产，然而也存在着严重的贫困问题，南疆四地州辖区共有33个县，其中属于国定贫困县的便有26个，处于深度贫困的更是有22个;贫困村累积3247个，超过南疆行政村总数的一半;贫困人口累积284万，城镇居民人均可支配收入为2万余元，农村居民人均可支配收入仅有6738元[1]。而这类数据充分突出了南疆四地州是新疆乃至全国扶贫工作的重点、难点区域，是一块难啃的“硬骨头”。

二、南疆四地州脱贫攻坚工作开展成效

为取得南疆四地州区域性整体脱贫攻坚战的胜利，新疆大力开展脱贫攻坚工作，制定并实施了《南疆四地州片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》，在南疆四地州投入了超出专项扶贫资金的85%，南疆片区财政专项扶贫资金于2016年累计投入65.29亿元，2017年8月为止，全区实现了24.32亿元的扶贫小额信贷新增、6.64万户的贷款贫困户数新增，同比去年而言分别实现了9.17亿元、1.69万户的增加，贷款规模累计达到92.23亿元、25.74万户。全区自2015年开始，911家民营企业共计帮扶贫困村821个、贫困人口16.57万、各类帮扶项目累计投入6.3亿元，完成了1427个项目实施，带动就业共计6839人。

依据南疆四地州脱贫攻坚工作安排，成立了三个贫困退出核查验收组，以各贫困村为对象开展核查验收工作。全州核查结果为：农牧民家庭皆有住房，且与行业部门提出的安全标准相符合;贫困户基本医疗保险参保率100%，16岁以上非在校贫困退出人口2018年度基本养老保险参保率100%;贫困户医疗救助、基本医疗保险、补充医疗保险、大病保险等政策全面覆盖，四级报销政策实施后报销比例已实现了95%;全州26个贫困村贫困发生率均在3%以下;贫困户家庭中符合上学条件的适龄学生全部入学，没有因贫失学辍学现象，全州学前和义务教育阶段国家通用语言文字教学全覆盖。通过资产出租、牲畜养殖、合作社经营等方式，扶持26个退出贫困村发展壮大集体经济，2018年所有行政村集体经济收入稳定超过5万元。26个贫困村全部实现“一降五通七有”。所有脱贫户全部实现“一超过两不愁三保障”。安全饮水、生活用电全部得到解决;广播电视、硬化路、电信网络实现村村通;贫困村均有健全且发挥作用的“两委”班子，有劳动力的贫困家庭至少有1人参加培训，双语幼儿园、村级组织阵地、便民服务中心（文化体育活动场所）、卫生室全覆盖。

三、进一步推进南疆四地州脱贫脱节工作的对策建议

南疆四地州要想将现行标准下的农村贫困人口脱贫工作实现，全面解决区域性整体贫困，推动小康社会全面建设目标的实现，就必须以促进区域协调可持续发展作为核心战略，在南疆四地州脱贫攻坚中汇聚更多的力量。同时，依靠党中央的关怀、兄弟省份的支援，在多方力量的动员下，致力于南疆四地州这一最难“啃”的硬骨头，将群众脱贫内生动力激发，坚决不放弃一个人、一个村，全面巩固脱贫成果。

（一）全面實施精准扶贫精准脱贫措施

“十三五”是实现第一个百年奋斗目标的重要时期，是全面建设小康社会的重要阶段，南疆四地州要想实现全面脱贫，就应以精准的扶贫对象、项目安全、资金使用、因村派人、措施到户、脱贫成效等“六个精准”要求为依据，在“十三五”总体规划中纳入精准扶贫工作，坚持一村一策项目核准、一户一策精准到户、一人一法政策到人、项目资金县域统筹。因户制宜，对症下药，找准“穷根”，摸清底数，精准施策[3]。通过“五个一批”战略的实施，即生态保护脱贫一批、社会保障政策兜底一批、教育培训脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、产业发展和就业扶持一批，推进生态补偿脱贫、社会保障兜底、教育扶贫、易地扶贫搬迁、产业带动、突破瓶颈制约、特色转移就业、边境扶贫、民生改善及现代文化引领等“十大专项行动”的成效，采取更大力度、更实举措、更强针对性、更持续效果、更直接作用的超常规办法措施，推动南疆四地州区域性整体贫困得以实现解决的保障体系与政策支持的形成，为南疆四地州脱贫攻坚战的胜利奠定基础。

（二）加快南疆四地州产业化支撑体系的构建

围绕农村经济全面发展、农业增效、农民增收，加大高产、高效、优质、生态农业的发展力度，推动经济发展方式转变速度的加快，以农业产业化为方向不断进行发展，以此为带动贫困人口及区域整体发展提供动力。将新型工业化的发展作为首要推动力，以“工业园区化、园区产业化、产业集群化”思路为依据，加大矿产资源开采加工、建材工业、纺织工业、维药产业、民族特色食品工业、进出口加工业、民族特色手工业和高新技术产业等产业的发展力度，为南疆四地州经济社会发展提供重要动力。围绕农民收入增加的目标任务，积极进行农业结构调整。在中央及区域特殊支持政策的合理运用下，将纺织服装朝着南疆四地州重要支柱产业发展。通过石油天然气资源开发力度的加大，推动石油天然气深加工产业的积极发展。将喀什经济开发区作为现代服务业的主要发展区域。以丝路南道文化旅游长廊作为南疆四地州重点扶持项目，以我国重要丝路文化、民族风情国际旅游区域为对象大力发展南疆四地州，以特色民族文化产业为对象建设南疆四地州，通过产业拉动，降低门槛就业岗位提供给就近贫困劳动力。

（三）加快南疆四地州片区基础设施建设步伐

基础设施建设先行是实现南疆四地州小康社会全面建设的必要条件。对此，需将重大水利工程建设贯彻落实，构建一批山区控制性水利枢纽工程，积极建设主要流域调蓄、配置性骨干工程[4]。同时，将农村饮水安全工程规划建设任务全面落实，以此将南疆四地州饮水安全问题基本解决。通过综合交通运输体系（公路、铁路及民航等）的积极建设，推动公路在横踢通行、服务能力水平的提升，为南疆四地州大通道和交通枢纽作用的提升奠定基础。致力于电力等能源基础设施的建设，通过电网覆盖面的扩大，确保电源电网新格局的稳定、完善性。通过“天然气利民”工程的全面实施，为南疆四地州县级城市全覆盖管道天然气目标的实现奠定基础。加大农村小水电、沼气、太阳能和风能等清洁能源的发展力度，加大农村压缩或液化天然气推广力度。此外，还需将广播电视业务网络、电信网及互联网等各类基础信息设施建设强化落实，推动具有完备功能的信息交流平台的建设。

四、结语

就南疆四地州脱贫攻坚工作而言，应以精准帮扶稳定脱贫取代找准帮扶对象，围绕开发式扶贫，以开发式和保障性扶贫为方向及时转变，以脱贫质量为核心取代减贫进度，以贫困群众获得感的增强为新的方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想作为引导，在全疆人民齐心协力、团结合作下，必然会实现新时代、新征程、新气象，并朝着小康社会不断迈进。

参考文献：

[1]阿班·毛力提汗.新疆精准扶贫精准脱贫现状与对策研究建议[J].新西部，2018，（Z1）：15-20.

[2]努尔江·对山.少数民族贫困牧区金融扶贫现状及对策——以新疆尼勒克县为例[J].改革与开放，2018，（09）：123-124.

[3]赵渊博.新疆南疆三地州贫困现状、机制与精准扶贫问题研究[J].兵团党校学报，2018，（02）：101-105.

[4]陈晓萍，卢泽羽.推进新疆深度贫困地区脱贫攻坚工作的内涵、背景及意义[J].时代金融，2017，（30）：35.

（作者单位：新疆维吾尔自治区维吾尔医医院）