“杨一把”带班“塌方”记

王兆伟

“当上新庙乡主要负责人后，我的权力观、人生观逐渐发生变化，把权力当成谋私工具，最终走上违法犯罪的道路……”去年10月，雅安市荥经县新庙乡原党委书记杨本平因涉嫌严重违纪违法接受纪律审查和监察调查。留置期间，他悔恨不已。今年1月，杨本平被“双开”，违纪违法所得被全部收缴，涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

自2013年6月起到接受纪律审查和监察调查前，杨本平先后担任新庙乡乡长和党委书记。5年多时间里，他不断强化自身权威，成为乡里说一不二的“杨一把”，后又“成功”将乡领导班子大部分成员带“跑偏”，把新庙乡糟践成了“一座‘破庙”。

而早在本次案发前一年，杨本平因违规收受贫困户土特产等问题已被中央纪委网站通报。那次处理过后，他非但没有及时改正，反而在违纪违法的道路上越走越远。

贫农子弟的励志“逆袭”

生于1966年的杨本平，本是荥经县牛背山镇（原三合乡）保民村的一名农民。原三合乡坐落在牛背山腹地，是荥经县最偏远的乡镇，乡亲们生活极为艰难，大家改变自身境遇的欲望十分强烈，杨本平就是其中的佼佼者。

早年间，杨本平曾担任过乡小学代课教师、干过乡工业公司临时工。1991年初，不满25岁的杨本平决定谋一份稳定职业安顿下来。经过努力，他成功当选保民村村委会副主任，并于不久后“去副扶正”，当上村主任。

与杨本平熟识的当地党员干部和老百姓评价他，工作能力强，做事踏实，个头儿不高，却是本乡出了名的能人。这样上进的年轻人自然早就被组织看在眼里、记在心上。1999年夏，他被任命为原三合乡企业管理办公室主任。

经过又7年的历练，步入不惑之年的杨本平迎来人生重大转折——原三合乡被列为雅安市从农村基层党员中“公推直选”乡（镇）领导干部的试点乡镇，杨本平在那次“公推直选”中脱颖而出，成功当选为原三合乡党委副书记、乡纪委书记。

彼时，已被列为重点培养对象的杨本平没有辜负组织的期许。他一面在省委党校恶补知识，以求尽快提高自身文化水平和业务能力;一面在严格要求自己的同时扎实抓好本职工作。2006年4月至2013年6月，在担任原三合乡纪委书记的7年多时间里，杨本平行事低调，作风过硬，党性观念强，执起纪来铁面无私、不讲情面，在党员干部队伍中的威信很高。

2013年6月，杨本平再次迎来职务升迁，出任荥经县新庙乡人民政府乡长。成为乡镇行政“一把手”的杨本平，被家乡父老视为贫农子弟的励志“逆袭”典型和榜样。

“利益均沾”，班子被带“跑偏”

当上新庙乡乡长后，杨本平很快适应了乡政府“一把手”的角色，曾经那个励志的杨本平一去不复返，“掉进钱眼儿里”的杨本平逐渐成形。

2013年下半年，杨本平在落实对非煤矿山120余口井硐开展砌封整顿过程中，将每口井硐砌封费用由实际的300元虚报为2000元，套取国家财政资金20余万元。

2013年底至2018年10月，杨本平“‘搞钱搞上了瘾”。从收受价值百十块钱的土特产到单独或参与套取国家资金，杨本平对“大钱小钱”都不放过。

杨本平深知“吃独食”容易成为众矢之的道理，从违纪之初他就以“利益均沾”的模式广泛拉拢他人“下水”。例如套取的第一笔钱财到手后，杨本平即利用当年春节的时机，向班子成员、财务人员发放了数额不等的“辛苦费”和土特产：“给一些小恩小惠就能让他们听话，何乐而不为呢？”

2016年上半年，迎来了乡镇换届选举，时任新庙乡乡长的杨本平成功当选为乡党委书记。成为名副其实的“一把手”后，面对新领导班子，他将“利益均沾”的模式进行了复制。

2016年11月，听说有个河道疏浚工程项目，杨本平当即敏锐地觉察到“是个‘搞钱的好项目”。然而，如何摆平新一届领导班子呢？思来想去，杨本平决定“逐个击破”，以便为“搞钱”清除障碍。开始行动前，他与班子成员逐个沟通，争得“支持”后，他便联合财务人员虚构河道疏浚工程项目，继而用其内弟身份信息签订虚假工程建设合同，套取国家财政资金13余万元。2017年春节前夕，杨本平用该笔资金向领导班子成员各发放1万元“辛苦费”，向两名财务人员各发放5000元，剩余部分留作“备用金”。

据统计，2013年底至2018年3月，杨本平在担任新庙乡党政主要领导期间，伙同他人，通过虚构7个工程项目、虚增1个工程工程量和1个工程施工单价，套取国家财政资金103万余元。

“身为党员领导干部，杨本平丧失理想信念，靠山吃山、损公肥私，把单位当作个人‘提款机，且在党的十八大后仍不收敛、不收手。”查办这一案件的办案人员深感震惊，“新庙乡偏僻、贫穷、人口少，全乡不到2800名老百姓，杨本平‘吃掉的资金总量相当于从全乡每人身上‘刮下来近370元。”

霸道“班长”养成记

2017年，杨本平因违规接受新庙乡德义村贫困户陈某某宴请并收受土特产受到党内严重警告处分。这曾被作为四川省扶贫领域违纪问题典型案例在中央纪委网站进行通报。虽然“丢人丢到了中央”，但杨本平不仅不收敛、不收手，反而更加肆无忌惮。

2018年3月，杨本平伙同部分班子成员，勾结财务人员，虚构道路恢复工程，再次利用其内弟身份信息签订虚假工程建设合同，套取国家财政资金9万元。事后，向参与人员私分了部分套取资金。

“霸道”至斯，杨本平已经全然不把党纪党规放在眼里：“他当了书记后，作风强悍，批评人没有口德，连同乡长在内的全乡干部都怕他”“我们乡有点特别，项目安排、资金使用等等，都是由乡党委书记杨本平一个人说了算。事后他再找班子成员开个会、告知大家一声”“大家对他是敢怒不敢言”……

干部職工“敢怒不敢言”、充当新庙乡“大班长”、在全乡范围内树立和强化说一不二的权威，杨本平如此看重其“一把手”的地位，终于为其赢得了“杨一把”的绰号。

办案人员在总结杨本平案时认为：“没有加强自我教育、自我管理、自我监督，导致权力运行缺乏监督是其走上违法犯罪的重要原因”。然而，颇为讽刺的是，杨本平进入公务员序列后的首个职务就是荥经县原三合乡党委副书记、乡纪委书记。现在看来，整整7年的纪检工作生涯，“锻炼”出来的是一个“两面”杨本平——监督别人时，他颇有章法;待到他自己需要被监督时，却“任性”“超脱”。

随着杨本平被查处，新庙乡腐败窝案被揭开——在杨本平“领导”下，共14名干部受到不同程度“牵连”，其中有6名乡科级领导干部和1名普通干部受到党纪政务处分，6名乡科级领导干部和1名普通干部涉嫌违纪违法被立案审查或监察调查，正在作进一步调查处理。（责编/周盼）