全面巩固党在城市的执政基础

陈晖

2019年3月31日，国家发改委下发的《2019年新型城镇化建设重点任务》重要通知中，释放出了一系列重大信号，鼓励农民进城，农民变市民，这意味着中国城镇化进程将大幅度加快，其中蕴含的政治意蕴也不断增强，由此更加凸显了城市基层党建的重要意义。如何理解城市基层党建的内涵？我省城市基层党建工作有哪些经验可供交流借鉴？应对城市基层党建工作转型挑战的根本思路是什么？为此，本刊记者专访了省委党校副校长、教授裴泽庆。

?城市基层党建更加注重全面统筹

记者：如何理解城市基层党建的内涵？

裴泽庆：作为一个重要的概念和提法，城市基层党建是在2017年7月上海召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会上第一次正式提出来的。城市基层党建，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。

记者：全国城市基层党建工作经历了哪几个阶段？

裴泽庆：城市基层党建是伴随着我国经济社会发展、特别是城镇化进程和城市发展而逐步发展的，大体上经历了三个阶段。

第一阶段是居委会党建阶段，这个阶段大体上是从20世纪50年代到20世纪80年代。我们党充分发挥组织优势，让所有单位性组织的构建都以党组织存在为前提，由此形成了党的组织网络与社会组织网络的有机统一，从而构建以党组织为核心对社会进行组织和管理的模式，推动实现我国巨大的历史变革。

第二阶段是社区党建阶段，这个阶段大体上是从20世纪80年代到21世纪之初。社区逐步成为居民社会生活的共同体，也成为城市建设管理的基本载体，以党组织为核心的社区治理在城市工作中的地位越来越重要，由此给社会治理和社区党建提出新的要求，不少地方开始探索新的社区党建模式。

第三阶段是城市基层党建阶段，这一阶段大体上是从21世纪前十年开始。以市、区、街道、社区党组织四级联动为主要抓手的城市基层党建工作应运而生，成为推进以人为中心的城市工作的强大引擎。

记者：社区党建与城市基层党建有怎样的区别？

裴泽庆：一方面，城市基层党建是社区党建的延伸、拓展和升级;另一方面，城市基层党建堪称一副全新的“党建面孔”，其内涵和外延都有了较大丰富和拓展，与传统社区党建相比，城市基层党建更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应，这也是二者本质的区别。

?城市基层党建探索富有成效

记者：新时代城市基层党建工作具有怎样的重要性？

裴泽庆：在新时代，城市基层党建具有十分重要的意义。概括起来主要包括四个方面：一是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的建设总要求，全面巩固党在城市的执政基础、全面提升城市基层党组织组织力的迫切要求;二是坚持和加强党的全面领导，领导推进城市社会治理现代化的迫切要求;三是坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要的迫切要求;四是以市、区、街道、社区四级党组织联动为抓手完善党的组织体系，推动全面从严治党向基层延伸的迫切要求。

记者：我省城市基层党建工作有哪些经验可供交流借鉴？

裴泽庆：四川过去在农村基层党建领域形成了许多好的经验和做法，近年来随着城镇化步伐的不断加快，我省城市基层党建领域的实践和探索也越来越丰富、富有成效。这次15个案例入选全国创新案例复评名单，一方面反映了四川城市基层党建的多元化探索成果，另一方面也反映了四川党建工作者多角度思考的成果。从入选复评的案例看，基本囊括了理念创新、路径创新、工作方法、运行机制等方面，其中带有共性特征的可供交流借鉴的主要经验有：一是坚持党的全面领导，形成以基层党组织为核心的领导架构，如“一核三治”“一心两翼”“党建为核”;二是以改革创新为动力，探索四级联动的领导机制和工作机制，如成都市成立市委城乡发展治理委员会，负责统筹推进城乡社区发展治理改革工作，探索特大城市治理能力和治理体系现代化，统筹推进城市基层党建工作，形成龙头和抓手;三是站在城市发展前沿，创新探索小区党建路径。从细处入手，向深处用力，在党建引领城市基层“微治理”上探索了相对符合自身实际的实践路径，推动党建引领基层治理在居民小区路径化。

?提升基层党组织的組织力和党建质量

记者：推进城市基层党建工作转型，难点在哪儿？

裴泽庆：首先，从党建工作对象看，存在着思想教育难的问题。随着社区规模和范围越来越大，党员来源日益宽泛，有原住民党员、退休党员、下岗失业党员、外来务工党员、未就业的毕业生党员等，党员结构日趋复杂、思想日益多样、诉求日益多元。

其次，从党建工作开展看，存在着有效组织难的问题。队伍构成日益庞杂，人员流动性大，存在着大量组织关系不接转、人户分离等现象，对社区党组织的认同感和归属感不强，参与社区党组织活动的自觉性不高。

第三，从党建运作机制看，存在着协调各方难的问题。驻区单位党组织共驻共建意识不强，不愿或无力顾及社区工作，参与社区活动的热情不高，积极主动性缺乏。客观上驻区单位与社区没有隶属关系，有效调动驻区单位党组织参与社区党建工作的机制没有完全形成，社区党组织与驻区单位党组织缺乏经常沟通和紧密联系，不能很好履行共驻共建职责。

记者：城市基层党建工作是一项庞大的系统工程，如何在纷繁复杂的诸多要素中理顺关系、健全机制、整合资源，是构建城市党建新格局的关键所在。在这个问题上，我省的总体思路是什么？

裴泽庆：新时代做好城市基层党建工作，最根本的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新时代党的建设总要求为引领，突出党的政治建设和基层党组织的政治功能，不断提高城市基层党组织的组织力和党建质量。具体来说，要聚焦党建引领，发挥好街道和社区两级党组织功能作用，探索党建引领基层治理途径;要坚持问题导向，推进街道社区、单位、行业党建互联互动，扩大楼宇、园区、商圈、互联网业等新兴领域党建覆盖，健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系，切实提高城市基层党建整体效应;要突出重心下移，完善服务网络，丰富服务载体，提高服务水平，走好“最后一公里”，画好最大“同心圆”;要纵深推进全面从严治党，反对形式主义、官僚主义，不断改进作风，认真把握规律，用实实在在的党建成效夯实党在城市的执政根基。（责编/冯雅可）