宜宾市：扩权赋能向“治理中枢”转变

周盼

“我们这支民乐队成员的平均年龄已经70岁啦！”在宜宾市翠屏区西郊街道金沙江社区党群活动中心内，一支特殊的民乐队正在进行日常排练，领队郭明勤老先生一个劲儿夸赞街道社区工作人员周到细致的服务：“以前我们在户外排练日晒雨淋还会被投诉，现在有了宽敞明亮的房间遮风避雨，还提供茶水、座椅。真是一百个满意！”

? 推进改革 赋予街道“话语权”

西郊街道金沙江社区成立于2014年5月，面积1.98平方公里，辖6个居民小区，区域内有非公企业54家、电子商务产业园1个，党委3个，党支部7个，党员300余名，为城市非公企业聚集区。“这个区域内居住人群经济收入、社会地位、居民素质较高，各类资源比较丰富，居民群众的需求与传统社区居民群众需求有较大区别。”金沙江社区党委书记吴亚兰说，在社区成立初期，社区可用资源少，人员力量薄弱。如何整合区域资源，更好地为居民群众提供优质服务成为摆在街道、社区面前的一道难题。

“以前街道需要承担的工作事务特别多，不但要负责基层党的建设还包括重大工作的推进、项目征收、招商引资等等，从我们的角度来讲确实有些力不从心。”西郊街道党工委书记邓彬岑坦言，过去多数地方都将街道社区作为基层单位，而不是基础堡垒，安排繁重的行政事务性工作任务，街道社区党组织虚化、弱化、边缘化的现状与党赋予其领导基层治理的任务形成了巨大反差。2018年7月翠屏区委全面深化改革领导小组印发《宜宾市翠屏区推进街道管理体制改革试点工作的实施方案》，对西郊街道综合办事机构设置进行了优化，逐步剥离了不适合街道承担的经济职能和专业管理职能，强化街道党建、基层治理、服务群众的机构和力量。在街道设立综合协调办公室、党建办公室、公共服务办公室、综合治理办公室和经济发展办公室。

“方案中对各综合办事机构的主要职责作出了清晰明确的划分，赋予了街道对事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权。”邓彬岑说。以金沙江社区为例，街道党工委发挥领导作用，助力金沙江社区党委统筹整合区域内非公企业党组织资源组建区域党委，联动打造党群活动中心、党群服务中心、健康养老中心和创新创业平台等。同时，街道和社区还共同制定了《社区区域党委议事制度》《社区区域党委工作联动制度》等相关制度。并分年度制订成员单位任务清单和责任清单，签订共驻共建协议，明确各党组织在自身建设、项目认领、包片联系、融合联动、双向服务以及党群共建等方面的具体任务。

“除了党群活动中心外，金沙康养中心也是根据区域内居民的需求，由街道出面与企业和单位协调，再由金沙江社区牵头、正和集团投资建设、宜宾市第二人民医院认领的三方共建项目，属于资源整合型健康养老服务中心。”吴亚兰介绍，两处中心均向居民免费开放，“这也是金沙江区域创新‘两新融入型党建工作模式的体现”。

? 服务“下沉” 提效增能

翠屏区东城街道前进社区、咸熙社区、东街社区和中山社区4个社区位于宜宾老城区中心地段的钟鼓楼附近，是宜宾市委机关办公所在地，辖区面积0.22平方公里，有机关党组织53个、党员2454人，常住人口16291人。

“虽说是老城区，但新经济新业态改变了城市传统社会格局，区域中既有白领精英，也有贫困弱势群体;既有本地居民，也有外来流动人口，各种需求和利益诉求交织，单靠街道、社区党组织来提供帮助和服务显然是不够的。”东城街道党工委书记赵桥表示，这就要求区域党委必须主动发挥统筹协调能力，充分调动行业系统部门单位和各类组织积极性，整合各方力量来共同担当。2017年，由东城街道牵头创新成立的市、区机关单位及街道、社区党组织组成的钟鼓楼区域党委应运而生。

同年11月，翠屏区委印发《翠屏区加强城市基层党建工作实施方案》对社区职责进行全面清理，严格落实社区事务准入制度。保留社区工作事项34项、协助政府工作事项37项、依法证明事项22项。并出台《关于加强党建工作责任考核的实施办法》，赋予街道、社区对驻区单位党建工作20%的评分权。

“以前我们小区可没有人帮忙修剪花草和清理树枝。”前进社区一老小区内一位居民大妈指着经过修剪和清理后的绿化带告诉记者，因为常年没有物管，院里的不少大树都被虫害蛀空了，产生了极大的安全隐患，“我们跟社区反映了这事，第二天市委办就派专人过来处理了”。

针对机关党组织的资源与群众需求联结难题，钟鼓楼区域党委将党建服务项目“打包捆绑”，在明晰责权利的“认领”上穿针引线。“比如有不少双职工家庭到所属社区反映希望社区能提供放学后照看孩子的服务，社区工作人员就会将这个情况记录下来及时传达到区域党委，然后由区域党委主席聚合组织资源，来满足民众需求。”东城街道党工委副书记吴娉表示，由于区域党委主席是在驻区的市级领导机关推荐产生并由该单位机关党组织负责人担任，这也顺利解决了街道社区面对上级领导机关协调难的问题。

在钟鼓楼党群服务中心一间不大的房间内，几位女士正跟随瑜伽老师上课，吴娉翻开一本《项目认领协议书》说：“这个服务项目是由市委组织部认领的，通过购买第三方服务或聘请专业老师来完成此项工作”。目前，已有35个机关党组织与区域党委签订《项目认领协议书》，将机关党组织服务群众的触角“下沉”到了基层社区中。

? 待遇留人 社区工作有“奔头儿”

“大年三十，居民打电话来说下水道堵了，我们也得马上赶去帮忙疏通。”谈起社区工作的难，东城街道前进社区党总支书记高茜深有体会，她在社区一线已奋战了17年。人少事多，是社区工作者不得不面对的尴尬。“曾经干多干少一个样、干长干短一个样、老中青一个样，社区干部流失严重。”高茜回忆说。

为了加强社区工作者队伍建设，翠屏区先后出台《关于加强社区专职工作者队伍建设的实施方案（试行）》《关于调整社区干部基本报酬补助标准的通知》等系列配套文件;建立“4类18级”岗位等级序列，薪酬待遇与工作岗位、工作年限、工作实绩、年度考核等挂钩;大力实施社区工作者专业化职业化建设，优化其职业成长路径。

如今，岗位等级已达到12级的高茜，薪资从几年前的每月2900元漲到了4315元，上涨约1.4倍。“工资涨了，干事的劲头就更足了！”（责编/冯雅可）