绵阳市：盘活资源为民所用

刘艳梅

“我们与中石油四川公司党委‘社企共建零租金共用400平方米活动场地;工商、税务、律师事务所及辖区外的几家医院有感于社区惠民利民的初心，众筹46万元支持‘健康社区等15个民生项目……”谈起社区党组织整合资源为辖区居民提供多元化服务，绵阳市涪城区迎宾社区党总支书记舒明英如数家珍。而这只是绵阳市推进城市基层治理，牢牢抓住资源这一社区治理要素，构建共建共治共享新格局的一个缩影。

?党建引领  社区资源“活”起来

6月4日一大早，涪城区卓信综合市场一楼广场热闹非凡、人潮涌动。原来，由涪城区迎宾社区大党委、迎宾社区党总支和卓信综合市场党支部共同举办的迎宾社区第六届端午节活动在这里举行。

“举办各类节庆活动，不仅能传承和弘扬中华民族传统文化，加强辖区共建单位与社区居民之间的互动，还能增进邻里之间及辖区居民与商户之间的情感。”舒明英告诉记者，活动所需的5000个粽子都是由卓信综合市场免费提供的。“社区开展活动再也不是‘单打独斗的尴尬局面了，有钱的出钱，有力的出力，大到共驻共建单位，小到普通居民，这些‘资源都在发挥作用。”舒明英很欣慰。

2013年，迎宾社区新一届党总支完成换届，他们面对的是流入人口和原住居民归属感差、需求多样但又对社区党组织缺乏信任的复杂局面。“怎么办？”舒明英带领一班人开始入户大走访，一方面深入了解社区治理、环境整治、服务群众等需求;另一方面经常到上级机关、联系部门和企事业单位，积极争取政策支持、对接资源，建立“要什么”和“有什么”共15类138项资源库。

为了把每一份资源都挖掘出来、聚合起来、用好用活用出水平，迎宾社区充分发挥党组织的带头作用，在社区成立党总支，在辖区内的公司、小区、市场、自治组织建立了党支部，在楼栋、单元、商铺建立了党小组，实现了党组织全覆盖。“我们在走访联系中穿针引线、挖掘资源、解决问题，确保党的组织和工作全覆盖，让党的温暖和声音传到千家万户。”舒明英介绍说。

在迎宾社区的先行探索下，绵阳市创新提出“1+5”区域化资源整合调度工作模式，即突出党建引领强化领导核心，创新“5种模式”（党群联建“聚合”资源、双向服务“重组”资源、积极向上“争取”资源、公众参与“拓展”资源、开阔视野“外引”资源），整合调度区域公共资源，发挥了“1+1>2”的效应，汇聚起社会治理强大合力。

?组织联动  精准服务“转”起来

吃蛋糕、听金融知识讲座……每个月，迎宾社区都要和辖区共驻共建单位商业银行迎宾支行一起为社区老人举办集体生日会。以“社企共建”为切入点，迎宾社区加强与辖区共驻共建单位联系沟通，开展联席活动成为常态化。

剪纸、作画、制作贺卡……今年母亲节前一天，迎宾社区“流动儿童之家”的孩子们忙得不亦乐乎。当天，迎宾社区联合辖区童言绿地幼儿园开展“为了母亲的微笑”活动。6年前，为了解决社区商户孩子校外失教失管的难题，由居委会、街道办事处、市场管理方和银行等各方支持的“流动儿童之家”顺利开办。

如今，“流动儿童之家”已发展成为7个专业社会组织参与实施的“青少年护航中心”。流动儿童与城里孩子一起参加“校地互动”“亲子对对碰”等活动，各级各类、各行各业的报到党组织和党员也轮班参与学习陪读、活动陪护。外来商户觉得“再没有外来人口标签了”，也开始主动为旧城改造、困难群众帮扶、社区党群活动提供物资支持，逐渐融入了社区。

“社区本身的资源有限，但是社区可作为的空间很大。”舒明英介绍说，打破区划条块、行业系统等管理藩篱，迎宾社区与63个区域化党建成员单位签署了共驻共建协议。如今，社区能提供的精准项目化服务内容越来越多、反响越来越好，形成了社区有温情、单位有热情、居民有感情的崭新格局。

与迎宾社区一样，为整合资源实现精准服务，游仙区韩家脊社区在党建引领下，通过社会化招引的方式，引进一批服务理念足、乐于助人的组织和团队入驻，打造了集爱心食堂、爱心超市、农超对接、爱心义诊、邻里万事帮、爱心理发、邻里驿站等业务内容于一体的“社区1921号爱心列车”。“不用出社区就能解决基本的衣食住行，真的太方便了。”社区居民纷纷点赞。

目前，绵阳市依托各级党群服务中心建立“党建联盟”，全覆盖整合机关、国企、学校、医院、非公企业、社会组织等领域的党组织和社会资源，164个街道社区党组织与驻区单位、非公经济和社会组织签订共驻共建协议1100余份，面向群众、辖区单位和社会团体开展组团式服务、项目化服务等。

?多元共治  幸福家园“暖”起来

自从搬进位于游仙区韩家脊社区的三江首座，小区党员陈静一直都很忙。陈静的本职工作是市三医院的医生，工作之余，她经常为小区居民提供医疗咨询、医疗帮扶、义诊服务。她的热心肠感染了身边的一群人，许多“隐形党员”也积极主动来找小区党支部申报服务项目。

党建引领，党员先行，这是小区党支部提出的响亮口号。2015年4月，三江首座小区成立了党支部，是全省率先建立的小区党组织之一。“以前，小区存在诸多问题，如物业服务以及小区管理不规范、住户对居住地环境要求多元……”韩家脊社区党委书记薛燕同时也是小区党支部书记，她告诉记者，“为了实现协商共治，小区党支部建立了由业委会、物业公司、业主代表、楼栋长、党员代表组成的联席会议制度，做到‘大事紧急议、小事定期议，并将业主的公共利益从开发商和物业处收回，让小区业主委员会真正当家做主”。

“我们的‘和事佬志愿服务队里有11名老党员。”舒明英感慨道，这些老党员不仅以身作则，积极投入到社区治理中，还带动辖区20余名老人参与到邻里互助、小区治理、文明劝导、矛盾调解中。

迎宾路49号小区居民陈芳秀也是一名热心老人，经常帮助邻里，自觉维护小区公共环境卫生。这个小区是一个老旧小区，存在护栏松垮的安全隐患，陈芳秀带领几名小区热心群众，多次与开发公司协调，并发动身边邻居自筹20%的经费解决了这个问题。

以“双报到+小区党建”项目为载体，绵阳市把辖区共建单位、基层党组织、群众自治组织、服务类社会组织、党员和群众有序联系到一起，有效引导各个主体投入到社区建设中来，让社区成为“资源洼地”和“服务高地”。同时，全面建立党组织、居委会、业委会、志愿团体及个人、社會组织“五位一体”共治体系，社区服务进入了良性循环，社区居民的满足感、认同感和归属感越来越强。（责编/裴佩）