人居环境不断改善 绿色发展任重道远

吕青青

春节期间，我利用回乡探亲机会，走访调研了河南省驻马店市关王庙乡余庄村小尹庄，深入探访村容村貌，访问农民生产生活，着重以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，考察农村人居环境情况，病对照乡村振兴的要求探寻差距、深入思考，提出针对性政策建议。

一、调研了解的基本情况

关王庙乡余庄村小尹庄位于驻马店市经济开发区北部，交通便利、位置优越，107国道、京广铁路贯穿全境，农业生产条件较好，共有村民82户。2016年区政府投资920万元美丽乡村建设资金，目前已初步完成道路硬化、垃圾处理、房屋外墙粉刷、污水处理站及污水管道铺设、自来水网铺设、公共厕所建设等美丽乡村建设项目。

（一）村容村貌干凈整洁。由于刚刚下过一场大雪，村子里空气宜人，环境整洁，行走在村庄里，令人心旷神怡、心情舒畅。村庄道路硬化良好，十分平整，路两侧有安装太阳能板的路灯，春节期间都挂上了红红的灯笼，很有节日的喜庆氛围。路两侧墙面上到处可见“爱护环境”“守护共同家园”的宣传标语。即便春节期间返乡人员很多，也并不像以前到处都是鞭炮纸、糖果等纸屑。

（二）公共设施十分完备。村庄道路两侧设有多处垃圾分类处理站，每个垃圾箱上标明可投放的垃圾类型，并说明垃圾的危害和分类的作用。村里西南角设有一台大型分散式双膜法污水处理器，据了解在村里道路下方都安装了污水输送管道将污水引至处理器。村里设有多处公共厕所指示牌，指向村里西南角的一处水冲式公共厕所。据了解，污水处理区和公共厕所的使用率并不高，存在一定程度的闲置情况。

（三）农民居住环境改善明显。村民房屋的外围墙面都白净整洁，基本家家户户都有独立的小院，看起来宽敞明亮。按照村里评选五星级示范户的标准 “无垃圾乱扔、无污水横流、无乱搭乱建、无乱堆乱放、无散养家禽”，部分农户家门口可以看到被评为“五星级”卫生示范户的标识。走进农户家里看到仍有很多农户使用旱厕，目前水厕的普及率并不高。部分农户家还有散养家禽的现象。

二、调研主要收获

“良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富。”改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。习近平总书记指出，推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。在我国大力实施乡村振兴战略的背景下，结合我的所看、所听、所想，通过重点关注家乡农村人居环境情况，我感到触动很深，收获很大。

（一）发展经济是推动农村人居环境改善的重要动力。俗话说：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”意思是百姓的粮仓充足，丰衣足食，才能顾及到礼仪，重视荣誉和耻辱。这与西方马斯洛需求理论不谋而合，只有先满足了生存和生理需求，才会去追求更高的精神需求。对农村地区而言，只有农民完全实现了对吃喝拉撒等基本需求后，农民才有精力和劲头去追求健康、舒适等安全和精神层面的更高需求，才会发自内心地关注和支持农村人居环境改善。因此，发展地方经济，提升农民收入水平是农村人居环境改善的重要基础。

（二）不同地区农村人居环境改善必须因地制宜。目前我国沿海地区、中部地区、西部地区的经济发展水平差距很大，农村人居环境也各不相同。习近平总书记多次强调，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，标准可以有高有低，但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。李克强总理也专门作出批示强调，改善农村人居环境承载了亿万农民的新期待，各地要从实际出发，有序推进农村人居环境综合整治，加快美丽乡村建设。农村人居环境改善当然势在必行，但也要结合当地实际，久久为功，不可一蹴而就。

（三）政府部门应成为农村公共服务的责任主体。调研中发现虽然部分村民家经济条件很好，自家屋子收拾很好，但是对游园、道路、河流等公共区域的卫生并没有保护和维护的意识。对于公共区域的环境保护和维护，目前仍由政府承担着主体责任。在小尹庄村，春节前期区政府部门刚刚进行了垃圾清运和河道清理，环境看上去整洁优美，但如果没有政府或政府购买公共服务承担的话，美丽乡村还美不美得起来还值得商榷。在当前的发展阶段，政府部门仍要承担着提供农村公共服务的主体责任。

三、初步思考和建议

对照中央一号文件提出的“到2020年，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进;到2035年，农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”的明确要求，以及2018年中办、国务院印发《农村人居环境整治三年行动方案》中“以农村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项措施，加快补齐人居环境突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础”的具体要求，结合这次调研我所见到的思考，提出以下几点建议：

（一）明确落实基层政府责任，建立务实管用的管护运营机制。调研中发现仍存在权责不清晰，分工不明确，落实不到位的情况，同时存在着环境保护设施“重建轻管”“只建不用”等情况。例如村里的垃圾箱、污水处理系统并不吃香，利用率低，一定程度上造成资源浪费。中央三令五申，改善农村人居环境、处理垃圾、治理污水、改造厕所等，不是建成工程就万事大吉了，关键要运营好、可持续，真正让老百姓用得好、长受益。这往往比工程建设更费力更紧要。因此下一步要更加明确落实基层政府的责任，同时建立起一套务实管用的管护运营机制。

（二）充分发动群众积极性，开展“参与式”管理建设。调研中发现农民对农村人居环境改善的参与度不高，认为都是政府部门的责任，对政府部门改善后的农村人居环境并不知道珍惜和加以认真维护。下一步还应让老百姓参与到农村人居环境改善的工作中来，只有这样，他们才能对自己的劳动成果更加珍惜。如可以政府购买服务的形式，聘请当地有意愿、有能力的农民担任乡村环境保洁员、道路植树员、环境保护设备制造员等，通过多种参与渠道，给予一定精神和物质奖励，提高群众参与的积极性，开展“参与式”管理建设。

（三）切实加强对生态文明的宣传教育，提升农民素质水平。调研中发现目前农民还存在着垃圾随手丢、随意堆放、垃圾不入箱、乱扔乱倒垃圾等行为，良好的环境保护习惯还没有养成。农民家庭中使用旱厕的比例还比较高，安全、卫生、健康的生活方式习惯还没有形成。下一步要切实加强宣传教育，在县级培训中不仅要让农民学习技术，还要加入生态文明、美丽乡村建设的教学内容，研究适合农民、喜闻乐见的教学形式，提升农民的素质水平。同时对政府管理部门的负责同志也应进行培训，强化行政人员的生态环保理念。

（作者单位：中央农业广播电视学校）