最高检：持续深入推进“一号建议”落实

本刊记者/张慧超

“从目前的情况看，不但教育部高度重视，制定一系列加强校园安全建设，有效预防校园性侵害的制度、举措外，基本上所有省级政府分管领导都对这项工作作出批示，提出要求。目前全国各地检察机关和教育行政部门、学校都积极行动起来，推动‘一号检察建议’落实。”

2019年5月27日，最高人民检察院召开主题为“充分发挥未检职能 推动加强和创新未成年人保护社会治理”新闻发布会，最高人民检察院第九检察厅厅长史卫忠介绍了“一号检察建议”在各地落实的最新情况。

史卫忠说，最高检在决定制发“一号检察建议”的同时，就高度重视检察建议的落实问题，要求把“一号检察建议”做成刚性、做到刚性，在推动校园安全建设方面取得实实在在的效果，形成示范标杆。因此，在起草检察建议稿的过程中，征求了教育部的意见，对相关内容进行了修改，确保“一号检察建议”的针对性可行性，以得到教育部的认同和支持。在向教育部发出检察建议的同时，还下发各地，要求各地检察机关结合本地实际做好落实。

今年以来，最高检联合教育部或者单独派员赴四川、河北、江西、上海、江苏、福建、甘肃、内蒙古等地进行调研督导，深入中小学、幼儿园，检查督促“一号检察建议”的落实。目前各地多措并举，整体落实情况良好。

在开展联合督导工作中，宁夏检察机关联合教育部门深入42所中小学、幼儿园开展督查暗访工作，对农村、城乡接合部、曾经发生过性侵案件的中小学校、幼儿园进行重点监督检查。黑龙江省大庆市检察院联合市教育局开展专项督查活动，通过抽查、听汇报、查看治理台账、实地检查问询等方式对全市幼儿园、中小学校进行专项督查，对发现的问题提出建议及整改期限。江苏省在检查督导过程中，向纪委监察委移送违法违纪线索10人。江苏泰兴市检察院在起诉一起小学教师猥亵儿童案的同时，将学校负责人刘某隐瞒犯罪的线索移送纪检监察部门。

2019年5月27日，最高人民检察院召开主题为“充分发挥未检职能 推动加强和创新未成年人保护社会治理”发布会 摄/张慧超

湖北、上海等地则以落实“一号检察建议”为契机，推动在省级层面建立教师准入制度和侵害未成年人违法犯罪强制报告制度。各地检察机关、教育行政部门也普遍建立了联席会议制度，加强工作沟通，推动建立预防校园性侵害长效机制。河北省石家庄市教育局组织了“师风师德提升活动年”专项行动。同时，各地进一步加强法治进校园活动，强化师生法治教育和自护教育。重庆、福建等地一些同学在听了法治课后，勇敢地站出来举报性侵害违法犯罪。

虽然，“一号检察建议”落实取得了一定成效，但对于存在的问题也绝不回避。史卫忠坦言，在工作中发现，包括一些检察人员在内，对落实好“一号检察建议”的重要性没有充分认识，导致工作停留在面上。一些地方学校领导、老师对“一号检察建议”的主要内容并不知晓。个别地方学校仍然存在着没有建立安全制度或者安全制度虚化的问题。

“在调研督导中发现一所学校由男性宿管员管理女生宿舍，某地前不久甚至又发生了男性宿舍管理员猥亵女生的案件，对此，检察机关已督促学校进行立即整改，并对涉嫌犯罪人员依法追诉。”史卫忠说。

全面深入落实好“一号检察建议”绝非一蹴而就。接下来，将如何更进一步加强“一号检察建议”落实？史卫忠表示，最高检前不久下发了关于进一步做好“一号检察建议”监督落实的通知，建立监督工作制度和工作台账，明确监督的方式方法和重点，要求各地检察机关把监督“一号检察建议”的落实作为一项经常性的工作抓实抓好。

“我们要求上级院主管部门、院领导在赴基层调研时，把‘一号检察建议’督导工作作为必选工作内容。同时监督落实好‘一号检察建议’也是检察官担任法治副校长、开展法治进校园的重要职责。”史卫忠说，最高检会定期通报各地工作情况，与教育部进一步密切配合，把这项工作持续深入推进。