浅析贪污腐败的问题实质及预防举措

摘 要 贪污腐败问题一直是社会关注的问题，贪污腐败不仅仅是公权私用，而且侵犯公众的利益、危及国家财产安全，背离为人民服务的宗旨，给人民和国家利益都带来严重损失。实质上，官员贪污腐败问题与行政伦理之间存在着很大联系，贪污腐败是一种伦理失范的表现，所以，防治贪污腐化要从源头抓起，加强行政伦理建设，以行政伦理的完善促进贪污问题的有效解决。行政伦理主要体现在公务员伦理和行政组织伦理两个方面。要加强公务人员伦理建设和行政组织伦理建设。同时，不能忽视行政伦理监督问题，行政伦理的建设需要各个监督主体的监督。总之，要以行政伦理的发展完善促进贪污腐败问题的解决，为我国社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴增进力量。

关键词 贪污腐败 行政伦理 行政伦理建设

作者简介：宋幸宇，河北大学政法学院。

中图分类号：D630.9                                                        文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.058

一、贪污腐败问题的实质

改革开放以来，我国经济蓬勃发展，社会主义市场经济的日益完善，新时代下，我们有足够的信心见证国家的日益强大。但是，贪污的问题也是需要解决的，更是不容忽视的，我们对其一贯地态度是零容忍。当今个别官员至国家利益于不顾，公权私用，严重影响权力的有效行使，侵犯公众利益，不利于经济社会良性发展。究其本质，这是因为他们行政伦理缺失，贪污腐败问题实质是一种行政伦理失范问题。行政伦理失范即指公务员在处理公共事务的过程中，不顾公共利益，违背法律规范而谋取个人利益的行为，是一种严重的道德背弃行为。由此可见，要为行政官员和一般行政人员其重塑行政道德，建设和完善行政伦理。

二、防止贪污腐化的行政伦理相关举措

针对伦理失范这一贪污腐败的实质，要对其采取合适的措施，进行行政伦理建设，完善当前行政伦理环境。首先，要进行行政组织伦理建设;其次，加强公务人员伦理建设;再次，实行行政伦理监督。最后，发挥法律的强有力作用。最终目的就是促进贪污腐败问题的有效解决。

（一）行政组织伦理建设

1.净化组织文化

行政组织文化是指在一定的社会历史背景下，行政组织在长期的实践活动中逐步形成的并为组织成员普遍认可和接受的，对组织及其成员具有持久影响力的行政价值观、行政意识、行政规范和行政思维模式的总和。在净化组织文化过程中，要创造良好的环境，行政环境是直接或间接影响行政人员的行政活动。如果行政主体的情感、意愿与组织的良好行政伦理氛围相一致，那么必然会促进行政主体正确履行行政行为。行政组织内部建立一种良好的组织氛围，一方面行政领导积极履行职责、关心下属、依法行政，行政领导树立优良作风，其他行政人员也会因此效仿，真正形成“上行下效”的工作氛围。领导的模范带头作用在净化组织文化方面具有很大效用。只有这样，整个行政组才能成为一个廉洁、高效的队伍。

2.健全组织规章制度

没有规矩不成方圆，权力需要放在制度的笼子里，规范官员的行为，严格防范公权私用、以权谋私、权力交易等腐化行为。伦理约束需要规章制度上的保障，组织规章制度使得行政伦理更加规范化、制度化。组织规章制度建设是行政组织伦理建设的一部分，与组织文化建设相辅相成，促进行政组织伦理建设。组织内部要形成一套严格的制度规范，规定组织和人员活动和行为规范，让组织规范约束着行政官员，使得权力科学高效行使，避免行政人员钻空子，为自身谋取私利，既加强對官员的约束，又降低了国家财政损失，有效减少贪污现象的发生。

（二）公务人员伦理建设

1.要加强公务人员品德修养

官员道德是反腐倡廉的基础条件，以至于有的学者将其视为防范领导干部行为是反的“铸魂工程”和“治本之策”。行政官员自身要具备很高的道德素养，在行政过程做到忘我、无私、忠诚、廉洁、公正。作为人民公仆，每位公务人员都要传承发扬中华民族高尚的品德，勤勤恳恳为民服务，为百姓做事，把国家和人民的利益置于自身利益至上，把承担和履行和服务于人民的社会义务至于首要地位。在工作中，要将当今时代优秀的党员干部作为自己的道德榜样，学习“一代又一代人的焦裕禄精神。”

另外，行政组织可以把官员的道德评估标准作为一项评估官员成绩的重要标准，而不只是蜻蜓点水、做样子，要严把质量关。对于不良品行的人员予以举报投诉，实行相应惩处。让每一位行政人员正真意识到道德素质的重要性，使其不断提高自身道德素质，为国家和人民提供品德高尚的行政人员。

2.加强行政伦理教育

要进行行政伦理教育，拓宽公务人员培训范围。当前，高等院校是当前公务人员的主要来源单位，必须把行政伦理教育拓展到高校中去，不仅要在行政组织内部开展道德教育活动，加强行政人员的思想教育培训，而且还要在高校课程中体现出来，为国家培养高尚品德的行政人才。国家政治的健康发展离不开教育，优质的行政人员需要靠教育来培养，必须重视高校教育在培养行政人员方面的重要性。教育是人才培养的基础性工程，只有高校教育阶段就重视伦理教育，进行伦理素质的培养，才能选拔出德才兼备的行政人才，才能履行好管理和服务的职能，权为民所用、利为民所谋。

3.树立正确科学的理想信念

行政人员作为中国特色社会主义新时代的公务员，要树立科学的行政理念科学得想信念是在行政过程中发挥着导向作用。坚守党的理想信念，将习近平新时代中国特色社会主义思想与当今行政相结合，贯彻党全心全意为人民服务的宗旨和社会主义核心价值观。信念是根基，公务人员如果没有了正确理性信念就失去了根基，失去了方向，只有坚守正确理想信念，才能坚持正确的行政方向，才能做到权为民所用，为民服务。官员失去理想信念，终究被利益诱导，走向贪污腐败的深渊。

（三）加强行政伦理监督

加强行政伦理建设，政府必须建立完善的监督体系并进行强化，只有明确各个监督主体各项权责，才能整合优化整个监督机制。伦理建设需要各个监督主体依法履行职责，对行政伦理行为进行监督。行政伦理监督包括外部监督和内部监督。

1.内部行政伦理监督

实行自我监督，首先，实行自上而下的监督，对于存在垂直隶属关系的行政机关都有进行双向监督的权利。上级机关对下级机关的违背行政伦理的行为提出批评，并做出指示，监督改正。下级机关同样可以由下而上进行监督，对上级机关背离行政伦理的举措提出建议。其次，各级政府职能部门对下级政府的职能部门不论是否存在领导和隶属关系，都可以进行行政伦理监督。

实行行政监察，我国存在行政监察机关，各级监察机关在所在政府的领导下实行独立监察权。各级监察机关要将行政伦理监督放在重要位置，加强对政府官员和一般行政人員的伦理监督。加大监察力度，保证行政监察机关自主行使相关监察权力。

2.外部行政伦理监督

加强权力机关的监督，权力机关在我国国家机关中具有重要的地位。权力机关要依法行使自身权力，行使检查权、质询权，及时关注行政行为，对违背行政伦理的行政行为进行质询，防患于未然。

政党监督必不可少。坚持党的领导，中国共产党提供正确方向指引，中国共产党要对政府及其工作人员的行为进行监督和批评。行政人员在党的监督下才能不断自我净化、自我完善、自我提高，防范伦理失范，以防走上贪污腐败的罪恶道路。

公众对行政伦理监督起到了不可小觑的作用。一方面，普通公民要行使自身的公民权，监督政府机关行政行为，积极反映自己的建议，提出质询和要求。另一方面，发挥大众传媒的作用，我国的一些媒体要有所为，揭露行政官员的伦理问题，反应与此相关的不良现象，及时扼杀贪污腐化的思想。

（四）发挥法律效力

法律是维护国家稳定、各项事业蓬勃发展的最强有力的武器，也是捍卫人民群众权利和利益的工具，在任何时候都不能忽视法律的作用。法律与组织规章相比，更具有权威和效力，法律面前人人平等，法律会对贪污受贿、违背行政伦理的行政官员和一般行政人员严厉的惩罚，足以起到一定震慑作用。所以，也要不断完善法律体系，当前我国在公务员立法方面最主要的工作就是加快公务员行政伦理及其方面的立法，如规范公务员的行政行为，把道德与法律融合正确导向公务员的行为，同时制定相关的防止腐败法。

治理腐败问题任重道远，这条路是曲折的，但是，它是走得通的，并且需要借助行政伦理。贪污腐败是行政伦理的缺失，它是官员缺乏行政道德的体现，实质是行政伦理的失范。追根溯源，我们要建设行政伦理，将公务人员个人行政伦理建设和行政组织伦理建设作为防治腐败的重要内容。另外，调动内部监督和外部监督两个体系加强伦理监督，以对伦理的监督防范贪腐现象的产生。最后，让法律发挥强有力的作用，完善相关法律，促进新中国行政伦理建设，为其提供保障。

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