日美贸易谈判多领域面临难题

徐梅

2019年4月15?16日，日美贸易谈判在美国华盛顿拉开序幕。回顾二战后日本经济的发展历程，自20世纪50年代中期到90年代，日本与美国之间因经贸摩擦而不断展开谈判，美国对日屡屡施压，要求其开放国内市场，由此也使日本在应对日美经贸摩擦及对美谈判中积累了丰富经验。现今，日美两国为何启动新的贸易谈判？随着全球政治经济格局发生变化，日美贸易谈判有何内容？谈判前景如何？

特朗普贸易政策促动日美谈判

2017年初特朗普就任美国总统后，开始奉行“美国优先”政策，宣布美国退出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），主张对外进行双边经贸谈判，以使对方做出更大让步，更好地实现美国的国家利益。由于日本对美货物贸易存在大量顺差，特朗普屡次敲打日本，要求其减少对美出口和贸易顺差，改善日美贸易收支不平衡状况，并扩大对美直接投资，增加在美国当地的生产和就业。

日本首相安倍晋三则希望美国能回归TPP，继续推进多边自由贸易进程，但劝说无果。对日本而言，与美国缔结“自由贸易协定”（FTA）的必要性低于加拿大和墨西哥，即使没有日美FTA，日本的工业等制品在美国市场同样具有一定的竞争力。日本在观望美国动向和策略的同时，开始主导和推进TPP，积极参与和推动其他多边自由贸易谈判，全面强化对外经贸关系。

2018年3月，美国退出TPP后余下的11个成员签署了“全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定”，即CPTPP，自同年12月30日起生效。同年7月，日本与欧盟签署日欧“经济伙伴关系协定”（EPA），该协定于2019年2月1日生效。根据这两个协定，日本对来自加拿大、澳大利亚、新西兰、智利等CPTPP成员以及法国、西班牙、意大利、荷兰等欧盟成员的进口农产品，实行关税或配额等优惠措施。

在对日出口农产品的这些国家中，很多是美国有力的竞争对手，日本对其进一步开放市场，无疑会导致美国的相关产品对日出口处于劣势。以牛肉为例，日本从加拿大、澳大利亚、新西兰等国进口牛肉的关税率降至30%以下，今后还将逐步下调，而美国对日出口牛肉仍被征收38.5%的关税，在日本市场上失去了竞争力。特别是在中美贸易摩擦持续、美国大豆等农产品遭到中国关税反制措施的情况下，美国农户及相关利益集团强烈要求特朗普政府尽早与日本达成贸易协定，以维持自身在日本的市场份额，扭转对外贸易所处的被动局面。

面对国内的呼声，美国政府感到压力。2018年9月，特朗普总统与安倍首相就启动日美双边贸易谈判达成一致，将围绕农产品、汽车等货物贸易领域进行磋商。同时，美国也加快推进对欧贸易谈判，以改变美国在贸易中的不利处境。受中美贸易谈判、美国政府关门等因素影响，原定于2019年1月启动的日美贸易谈判最终被推迟至4月中旬。

2019年1月19日，CPTPP11个参加国在东京举行部长级会议，安倍晋三出席并致辞。

现阶段博弈内容以货物贸易为主

4月15?16日，日本经济再生大臣茂木敏充和美国贸易谈判代表莱特希泽分别率领谈判代表团，在华盛顿举行第一轮日美贸易谈判。双方从以农产品、汽车为中心的货物贸易关税削减着手，并将电子商务等数字贸易纳入磋商范围，以规范和促进跨境网络经济的发展。

汽车业是日本的支柱产业，美国是日本最主要的汽车出口市场，日本对美国汽车及零部件产品的出口在对美出口中所占比重超过1/3。特朗普批评日本通过汽车出口来获取贸易顺差“对美国不公平”，并威胁日本提高汽车进口关税。如果美国对日汽车实施这一措施，对日本经济的影响会远大于钢铝产品。有测算显示，如果美国将汽车进口关税提高到25%，仅丰田公司对美出口的每台汽车平均成本会增加数千美元。在美国的施压下，日本政府同意启动日美贸易谈判，像丰田等汽车企业可能会考虑扩大对美直接投资，以避免美国启动汽车加税措施。

从首轮日美贸易谈判来看，所涉范围基本上按照日本的设想。美国一直着眼于包括服务贸易、投资等内容在内的一揽子FTA谈判，日本则坚持仅就货物贸易协定谈判，并将之称为TAG，以区别于美国主张的FTA，可见双方对谈判的期待从最初就存在明显差异。在当前中美贸易摩擦持续、CPTPP和日欧EPA签署并生效、中日经贸关系回暖的形势下，日本在多边贸易体制以及发展对外经贸关系上已占先机，其对美贸易谈判的主动性有所提高。

事实上，日美两国在贸易领域的关键利益上存在明显分歧。现阶段双方在谈判中都隐含对政治因素的考量，美方希望日本对美扩大农产品市场准入，尽早取得贸易谈判成果，以赢得国内农户支持，为明年大选加分。在首轮谈判后的4月下旬安倍访美期间，特朗普也明确表达了这一意向，希望5月下旬访日之时两国能达成一个有关货物贸易的协议。对安倍政府而言，2019年7月将面临参议院选举，如果在日美贸易谈判中对美做出较大让步，势必引发选民的反感，影响自民党在农村的“票田”和选举形势，希望在日美贸易谈判中尽量回避“敏感”问题，日本政府反复强调不会做出单方面让步。如果得不到美国在汽车领域的一定让步，日本恐怕难以做出更多妥协。

今后谈判面临多领域难题

特朗普执政后随即宣布美国退出TPP，主要用意是想通过双边谈判来获取对美国更有利的贸易条件。美国不可能满足于仅限货物贸易领域的谈判，其对日谈判将会采取分步骤推进的策略，待货物贸易协定达成后再扩大到服务贸易、投资等领域。不管怎样，日本在对美贸易谈判中都会面临难题和挑战。

首先是在货物贸易领域。

日本农产品和汽车是遭受美方指责较多的领域。关于日美农产品贸易谈判，日本政府一再表示，已签署的贸易协定基准是其可做出让步的最大限度。迄今，日本农产品市场开放程度最大的贸易协定当属CPTPP和日欧EPA。日本农业相关团体也不断向安倍政府施压，表示不会认可任何超出CPTPP等协定的市场开放。日本对美能否守住这一谈判底线，还将取决于今后形势的发展变化、美国对日经贸政策的底牌及其对日施压程度等。

汽车及零部件是美国对日贸易逆差的主要来源产品。美国要求日本限制对美汽车相关产品的出口，减少非关税壁垒，增加从美国的汽车进口，扩大汽车企业对美投资。美国认为，日本的非关税壁垒等阻碍了美国汽车产品及汽车企业进入日本市场。日本则认为，欧洲产汽车在日销售良好，表明美国产汽车在日不受欢迎，美国加征钢铝关税也导致通用等本国车企的竞争力下降。

美国针对非FTA对象实行的汽车进口关税通常为2.5%，对FTA缔约对象的汽车进口采取零关税或低于2.5%的关税措施。从美国与加拿大、墨西哥达成的新版“北美自由贸易协定”即USMCA来看，美国允许协定缔约对象以低关税对美出口一定数量的汽车，而对超出规定数量的部分则征收较高关税。日本担心特朗普“狮子大开口”，对日提出嚴格的汽车数量限制等要求。

其次是货物贸易外的其他领域。

根据美国2018年12月发布的对日贸易谈判方针，除货物贸易外，还包括汇率条款、投资以及金融、通信服务等20多项内容。其中，美国对汇率条款的关切度较高，美国财长姆努钦曾要求在即将开始的贸易谈判中加入这一条款，以防止日本通过引导日元贬值来提升产业竞争力。日本反对将汇率问题与贸易问题挂钩，认为汇率条款不应列入贸易谈判框架，这会成为今后日美在经贸领域的一个摩擦点。

在削减农产品和汽车贸易壁垒之外，如果再加上汇率条款，势必会增大日本政府的压力，也会影响支撑日本经济复苏的宽松货币政策效果，不利于“安倍经济学”宏观政策的实施。另外，也不排除美国要求加入非市场国条款的可能性。在USMCA谈判中，美国已加入这一条款。该条款对日本而言很难接受，它意味着协定缔约方与非市场经济国家商谈新的贸易协定将会受到限制，会关涉日本对华关系以及对外经贸关系的发展。

（作者为中国社科院日本研究所研究员）