马哈蒂尔再访华：双边关系“巩固提质”

傅聪聪

4月24至28日，年届95岁的马来西亚总理马哈蒂尔在中马建交45周年之际，踏上了第九次华夏之旅。作为马来西亚任职时间最长、组阁次数最多的领导人，马哈蒂尔在1981年至2003年担任国民阵线政府总理22年期间曾七次访华。去年8月他在时隔15年后再次掌权后，作为希望联盟政府总理对中国进行了为期五天的正式访问。此次访问对他而言，是传承中马友好之旅，是“东看”文明互鉴之旅，也是共建“一带一路”之旅。

两国关系的“第四次突破”

访问前，马哈蒂尔一改去年强硬姿态，频频释放友华信号。不仅在接受国内外媒体采访时对中国的经济成就和“一带一路”倡议大加赞赏，更在来京前落实“东海岸铁路”这一中马旗舰基建项目补充协议的签署，并随即宣布重启“大马城”项目，为此次招商引资、学习互鉴之旅打下一针强心剂。

贸易投资和新兴科技是马哈蒂尔访华关注的焦点。截止到2018年，中国已经连续10年成为马来西亚最大的贸易伙伴，连续三年是马来西亚制造业最大外资来源国，2018年贸易额高达1086亿美元。据笔者统计，访问期间两国企业共签署了涉及棕榈油和榴莲贸易、东铁项目发展、大马城项目复工、士毛月希望城、大马人工智能园、宝腾汽车研发与扩建、可负担房屋建设等共计六项备忘录、四项协议，主要集中在农业、基建和科技领域，堪称成果斐然。为重建投资者信心、吸引中国资本，马哈蒂尔在与工商领袖对话会上倾听企业界对物流运输、税务等方面问题的反映，并诚恳表示现政府将设法解决。马哈蒂尔在其密集行程中，专门安排参访华为和商汤科技两家公司，展现了其借鉴中国科技发展经验，了解5G等新兴技术，带领大马迈向“工业4.0”的决心。

高水平共建“一带一路”倡议是马哈蒂尔此访主要目的。马哈蒂尔是东盟国家中首位表示将出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的领导人，也是明确表达欢迎、支持并将积极参与“一带一路”合作的沿线国家领导人。马哈蒂尔认为，共建“一带一路”潜力巨大，不仅可以解决制约各国发展的基础设施和交通运输瓶颈问题，还能解决国家间发展不平衡，促进文明对话交流，有助于从根本上铲除人类面临的战乱、极端主义、恐怖主义等问题。在回国前的记者会上，他直言此前曾担心中国通过“一带一路”项目控制马来西亚，但深入了解后，他发现中国并未支配和控制任何国家，反而促进了各国合作和发展中国家的建设与发展。

马来西亚学者认为，马哈蒂尔此次访华并出席“一带一路”高峰论坛是继1974年中马建交、马方协助中国与东盟建立对话关系、中马共同促进东亚地区主义制度化之后，两国关系的“第四次突破”。马哈蒂尔认识到，中国对世界经济发展的贡献和“一带一路”倡议使马来西亚切实受益。如果说去年访华是“重新认识”中国之旅，今年则是度过磨合与不确定期，了解“一带一路”，“巩固提质”双边关系之旅。

“马哈蒂尔式”平衡外交

中马两国长期友好，马方珍视对华关系。在希望联盟政府执政一周年之际，马外交部长赛义夫丁总结政府外交表现时指出，随着“东铁”和大马城项目的成功解决，马中关系“回归正常”。去年，马哈蒂尔一方面要求重新审视“一带一路”倡议的大型项目，并两次访日表示“将重新回到与所有国家保持友好关系的政策”，另一方面期盼和要求中国对马扩大贸易和高科技领域投资，支持“一带一路”并愿意向中国学习借鉴，这凸显了“马哈蒂尔式外交”的特点：既注重与中国的实际经济利益，又保持对华距离，开展兼顾中美的平衡外交。

当前中美贸易战日趋激烈、特朗普政府推行“印太战略”以及逐渐常态化的南海巡航，使得东亚地区的战略环境愈发清晰并具有约束性。中小国家在面临高强度威胁时，在短暂时间和有限的选择下，外交政策执行者与有关利益集团不及开展多轮讨价还价，对外政策受国内制度影响有限。由此，领导人和战略文化发挥了重要的作用，这有助于我们理解为何马来西亚当前表现出明显的“马哈蒂尔式”对外政策。

在对外部威胁和环境的认识上，马哈蒂尔通过访华，清晰地看到中国经济建设成就，看到中国崛起后亚太地区两极格局的形成。任职以来，他及时调整马来西亚在地区和国际上的地位，适应新的地缘政治格局。同时，基于此前22年执政经验和价值观，他对中国走和平发展道路、推动构建新型国际关系的印象和认识没有改变。因此，他在访谈中多次驳斥“中国威胁论”，强调马中交往两千年来中国从不曾征服大马，而欧洲人来到东南亚仅两年就占领了马来亚，相比而言大马更害怕欧洲国家。中国市场的开放不仅让马来西亚受益，也让包括欧美在内的很多国家受益，由此马来西亚要向中国学习，借鉴中国发展成功经验。

2019年4月25日，马哈蒂尔参观华为公司。

在战略调整和方向上，马哈蒂尔一改纳吉布政府时期对中国的依赖，重新定义马来西亚的国家利益，瞄准经济利益，调整对外政策。中国正崛起成为在国际体系中与美国拥有同等权力的大国、中国的经济增长和军事实力上升使马哈蒂尔认识到，避免与中美对抗，重新拉近对日关系，开展“等距离”平衡外交，能够使马来西亚在与超级大国良好关系中两边获益。同时，他強调在经济上更喜欢中国，如果被迫在当前中美竞争中作出选择，马来西亚不会选择一个“不可预测的”美国，而更希望从中国不断的经济发展中获益。

在对外政策和实现路径上，马哈蒂尔改变了前任政府通过大型基础设施建设吸引投资，增进对华关系的方式。他一方面通过大型项目审查，暂停或重新审定部分基建项目，减少对外债务;另一方面采用“科技引资”和共建“一带一路”方式，积极考察华为等高科技企业，通过宝腾国产车项目推动国内产业升级换代，鼓励中国科技企业赴马投资。

同时，马哈蒂尔直言不讳的强势性格，对马来西亚乃至东盟国家的策略选择有重要影响。作为具有地区影响力的东盟领袖，“马哈蒂尔式外交”将继续推动多边区域合作，倡导“南海无军舰”，希望重塑东盟在地区安全架构中的中心地位。历史上，东盟国家“选边站队”往往成为大国竞争的牺牲品，马哈蒂尔认为保持与中美等距才是最有利的选择，他主张东盟在遇到任何不确定情况时都能保持一致，通过“东亚峰会”“东盟+3”“东盟地区论坛”等区域多边框架来实现与大国对话，维护东盟国家利益。

推动中马关系高水平发展

中马两国建交45年的一半时间在马哈蒂尔总理任内。双方高层领导人重视中马关系，彼此愿意巩固政治互信，挖掘合作潜力，相互理解支持。在新的历史起点上，如何推动两国务实合作伙伴关系高水平发展、全面战略伙伴关系迈上新台阶？笔者有如下思考：

一是要加强高层往来，通过首脑外交等方式，实现两国领导人定期互访，继续增进彼此了解和信任，提升两国政治关系。

二是以高水平共建“一带一路”为依托，加强“一带一路”倡议与马方战略对接，打造中马合作的“新模式”。新模式一方面秉持共商、共建、共享原则，开放、绿色、廉洁理念，以高标准、惠民生、可持续为目标共建“一带一路”;另一方面，在建设中邀请马方共同规划，以“两国双园”、“东铁”、大马城等项目为抓手，做大合作平台，提高合作质量。

三是积极支持马来西亚作为地区“中等强国”的领导地位和东盟枢纽地位，支持马方举办亚太经合组织会议，加强多边协作，推动区域一体化和经济全球化。

四是推动中马文明交流互鉴，在文化、艺术、教育、语言、翻译、智库合作等领域继续保持密切交流合作。

目前中马两国关系正沿着确定的轨道前进，马哈蒂尔此次访华后，两国必将开启紧密友好关系的新篇章，并推动中国—东盟合作提质升级。

（作者为北京外国语大学中印尼人文交流研究中心研究员、清华大学国际关系学系博士候选人）