以更大力度的开放 推动服务贸易高质量发展

马建堂

服务贸易历史久长，特别是进入现代社会后，随着技术进步和服务经济的发展，服务贸易变得越来越重要。1980年，服务贸易占全球贸易的比重仅为16.6%；到2018年，这一比重达到23.1%。特别值得一提的是，在全球化逆潮汹涌的背景下，服务贸易仍实现了比货物贸易更快的增长。2012～2018年，全球货物贸易年均仅增长1.1%，而服务贸易年均增速达到4.2%，比货物贸易增速高3倍多。

服务贸易不仅在全球贸易中具有越来越重要的地位，在各国的发展中也发挥着日益重要的作用。随着一系列新技术的应用和产业分工的深化、细化，制造业服务化的特征日益明显，服务贸易和货物贸易的联系日益紧密，对货物贸易起着愈来愈大的引领和支撑作用。世界银行2017年发布的《制造业导向型发展的未来》报告提出，商品中的服务要素是决定产品竞争力的关键因素。可以说，服务贸易竞争力已成为一个国家竞争力的重要支柱。目前，在美国的出口产品中，55%的增加值来自于服务业；一些欧洲国家这一比重更高，荷兰甚至达到70%。

新一轮科技革命给全球服务贸易发展带来新的机遇。金融保险、文化创意、医疗保健、旅游等传统服务贸易与“互联网+”的融合，拓宽服务贸易的种类，拓展服务贸易的范围。云计算、大数据等技术的发展，以及依托互联网发展起来的可视化技术，将促进远程服务、跨境服务的发展。同时，随着服务贸易成本的进一步降低，服务外包的规模也会越来越大，服务贸易前程似锦，前景远大。

中国的服务贸易起步较晚，但发展迅速。

一是服务贸易规模不断扩大。1982年，中国服务贸易进出口总额只有47亿美元；2018年，中国服务贸易进出口总额超过5万亿元人民币，达到7400亿美元左右，连续5年稳居世界第二。

二是服务贸易结构逐步优化。知识密集型服务贸易比重上升，传统服务贸易比重下降。2018年，知识密集型服务贸易进出口总额比上年增长20.7%，远远高于服务贸易整体增速，占服务贸易总额的比重比上年提高2.5个百分点。同时，旅游、运输和建筑这三大传统服务贸易部门进出口总额占比较上年下降2个百分点左右。

三是服务贸易对外开放体系基本形成。2016年2月，国务院批准在天津、上海等15个地区启动服务贸易创新发展试点。2018年6月，国务院批复《深化服务贸易创新发展试点总体方案》。同时，还出台了多项支持服务贸易发展的政策。

在看到中国服务贸易快速发展的同时，也要清醒看到，作为服务贸易的后来者，中国的服务贸易与发达国家相比，具有明显的差距，与中国的经济体量和贸易总量还不相称。

一是服务贸易存在较大逆差。近年来，中国服务贸易逆差急剧扩大，由2010年的219亿美元扩大到2018年的2900多亿美元，八年间扩大了12倍。而2018年，美国的服务贸易顺差达到2700亿美元，欧盟的服务贸易顺差达到1900亿欧元。

二是服务贸易传统产业占比偏高，层次较低。2018年，旅游、运输、建筑三大传统部门服务贸易占服务贸易总额的63.4%，而保险、金融和专利与特许权等新兴服务贸易部门所占的比重较低。

三是服务贸易规模需进一步扩大。2018年，中国货物贸易总额为30.5万亿元人民币。相对于货物贸易，中国的服务贸易规模显得过小，只有货物贸易的1/6左右。

过去四十年，中国通过坚定地走向改革开放之路，促进了中国经济和对外贸易的巨大发展，并为全球经济的增长和全人类福祉的提升作出了重要贡献。未来，中国服务贸易的发展仍要靠改革开放，必须靠改革开放，必定靠改革开放。

坦率地说，中国的服务贸易在国际竞争中劣势比较明显，但我们不以保护来创造服务业发展的机会，不以“闭关”来应对国际竞争压力，而是以更大规模和更大程度的开放来推动服务业的发展，提高服务业的竞争力。习近平主席在首届中国国际进口博览会的主旨演讲中指出，中国正在稳步扩大金融业开放，持续推进服务业开放，加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程，特别是外国投资者关注、国内市场缺口较大的教育、医疗等领域也将放宽外资股比限制。预计未来15年中国进口服务将超过10万亿美元。我们正按照中央的既定部署，加快推动服务业对外开放和服务贸易发展。

在服务业的对外开放中，中国将更加重视为服务业开放提供制度保障。我们将完善通关监管制度和服务模式，提升移动支付、跨境交付等方面的基础设施支撑和便利化水平；将修订完善服务贸易领域相关目录，鼓励重点服务进口和新兴服务出口；还将把在服务贸易试点工作中探索的有益经验，加以规范化、制度化，并推广至全国。

在服务业的对外开放中，中国将更加重视新技术革命成果的运用。我们将积极探索利用信息技术、数字技术，提升服务的可贸易性，拓展新兴服务贸易领域，发展服务贸易新业态、新模式。

在服务业的对外开放中，中国将更加重视知识产权的保护。

我们将以更加完善的知识产权保护法律体系，营造尊重知识价值的营商环境，吸引跨国公司来华开展服务贸易合作。

在服务业的对外开放中，中国将更加重视发挥市场主体的作用。我们将加快制定配套法规，确保《外商投资法》严格落实，积极推动服务贸易市场主体多元化，使国内外各类企业能够公平竞争、共同参与和分享中国服务贸易发展的成果。

“通商者，相仁之道也，两利之道也。”开放合作带来繁荣和发展，封闭保守导致落后和停滞。在全球经济紧密联系的当今时代，迫切需要摒弃“零和博弈”思维，遵循共商、共建、共享的原则，共同推动服务贸易发展，为各国和全球经济的持续增长打造强劲的新引擎。我们将努力为扩大和深化各国在服务贸易领域的合作，提供宽广平台。举办中国国际服务贸易交易会，就是为推动服务贸易领域的开放合作而采取的重要举措。这一交易会创办以来，取得了一系列成果，在推动中国服务贸易发展的进程中起到了积极作用。我相信，今年的交易会必将收获新的丰硕成果。

图/中新社