南非大选背后的纠结与迷茫

沈陈

2019年5月11日，南非总统拉马福萨庆祝赢得大选。

5月11日，南非选举委员会宣布，南非执政党非洲人国民大会赢得了今年的国民议会选举和大多数省级立法机构选举，现任总统拉马福萨连任。尽管非国大成功维持其执政地位，但此次大选凸显出了南非复杂而纠结的政治格局。

非国大胜不足喜

南非的总统和议会不是由直接选举产生，政党赢得的票数决定了该党有多少代表被派往议会，同时得票最高的政党的领导人成为总统。今年的大选是新南非举行的第六次大选。根據南非选举委员会的结果，非国大以57.5%的支持率赢得大选，获得230个议会席位，确保非国大主席拉马福萨继续担任总统。主要反对党民主联盟获得84个席位，经济自由斗士党获得44个席位。在之前的五次大选中，非国大的得票率均超过60%。但自2004年获得创纪录的69%得票率以来，非国大的支持率逐年下降。

非国大支持率持续走低，根源在于其执政25年来未能解决南非诸多积弊。一是腐败问题。在祖马政府时期（2009至2018年），南非政治腐败达到了“商人俘获国家”的严重程度，成为祖马提前结束任期的导火索。二是土地问题。土地再分配是历届非国大政府的工作重点，但由于私人产权保护、粮食安全等原因，黑人缺地少地问题至今没有实质性改变。三是经济增长问题。南非是金砖国家之一，也是非洲第二大经济体和现代化程度最高的国家之一，然而近十年来，南非经济增长乏力，并出现贸易逆差、失业率上升等现象。2018年，南非经济增长率仅为0.8%。此外，犯罪率居高不下、电力危机、排外暴力等问题也加深了民众的不满情绪。

今年大选结果其实在2016年地方选举中已经预演。彼时非国大创下54%的历史最低得票率，同时失去了茨瓦尼、约翰内斯堡和纳尔逊·曼德拉湾等三个大都市的执政权。反对党民主联盟和经济自由斗士党在那次地方选举中的得票率分别为27%和8%，大体与今年大选结果相当。民主联盟领导人迈马内曾称“2016年地方选举是南非政坛重组的临界点”，即非国大的绝对多数席位开始受到两大反对党的共同威胁，从目前来看该论断仍然成立。

非国大在今年大选中的得票率较2016年地方选举有小幅上升，这主要是由客观因素造成的。首先，区域性小党在地方选举中具有相对优势，相反在全国大选中的得票率往往不足以获得席位，从而使全国议会的席位向大党集中。其次，主要反对党民主联盟出现内部分歧，近期其在纳尔逊·曼德拉湾的执政权亦遭弹劾，打断了该党十几年来的上升趋势。最后，一些具有民粹主义、激进主义色彩的中小政党表现出色。极左的经济自由斗士党的支持率接近11%，比2014年大选高出约五个百分点。右翼的自由阵线获得十个席位，比2014年大选多六个席位。自由阵线的异军突起分流了民主联盟的部分选票，间接减轻了非国大的压力。

拉马福萨面临投鼠忌器之困

拉马福萨于2012年重返政坛，担任祖马身边“安静的副手”。2017年12月，拉马福萨以微弱优势击败祖马的前妻德拉米尼-祖马当选非国大主席，不久又接替祖马担任南非总统。总体而言，拉马福萨常常给外界一种力求平稳甚至左右逢源的印象。在今年大选竞选过程中，拉马福萨提出的政治纲领包括发展经济、创造就业机会、加速土地改革、实施免费教育等，力图满足社会各阶层的需要，但在具体措施上却含糊其辞。之所以采取这种竞选策略，既是由于拉马福萨聪明圆滑的商业技巧，更是慑于非国大内部仍然存在的支持祖马的强大力量。

在取代祖马担任南非总统的一年多时间里，拉马福萨在反腐方面采取了一些重要措施。比如，在2018年进行了两次重大内阁调整，撤掉了一些据称有腐败问题的非国大议员，以及改组陷入困境的南非电力公司和南非客运铁路管理局。拉马福萨任命副首席大法官雷蒙德·佐多领导“国家俘获、腐败和欺诈调查委员会”，重点调查南非税务局、南非检察机关等几个被认为最腐败的国家机构。他还任命了一个特别调查小组，用以遏制夸祖鲁—纳塔尔省存在的政治暴力和暗杀问题，该省正是祖马的家乡。当然，由于祖马的支持者占据内阁高位，拉马福萨的举措面临很大阻力，过去一年的反腐成效也有些差强人意。

从整顿党内腐败的角度来看，今年的大选结果可能会是拉马福萨及非国大的“危中之机”。在胜选演讲中，拉马福萨说道：“我们已经吸取了教训，我们听到了南非人民的呼声，我们已经听到了他们对我们期望的非常明确的信息。”拉马福萨将非国大支持率降低解读为民众要求结束腐败的“明确信息”，为反腐运动增加了合法性和必要性。显然，面临重重危机的非国大再次赢得大选，离不开拉马福萨稳妥的领导方式。同时，今年大选取胜也有利于巩固拉马福萨的党内地位，使其有能力采取更加强硬的反腐措施，而不必像之前那样过于谨小慎微。

拉马福萨目前面临的困境在于要重振非国大，就必须进行强硬而彻底的反腐运动，但此举可能引发党内斗争和分裂，甚至导致非国大一蹶不振。在祖马时期，非国大发生过两次大的分裂，相继分离出了人民大会党和经济自由斗士党。拉马福萨正努力避免非国大发生分裂，但投鼠忌器显然不是长久之计。

南非民主的迷茫

受祖马腐败指控的影响，非国大乃至南非政治制度正受到前所未有的质疑。根据皮尤中心的数据，近三分之二的南非民众不满意本国的民主运作方式。与之相反，拉马福萨个人在南非却拥有极高的人气。从一个贫民窟的孩子成长为反种族隔离斗士、后来成为商业巨头、最终当选南非总统，拉马福萨的励志故事不仅给南非低迷的社会发展带来希望，还因其经济上的成功使得新一届政府有可能更加清廉高效。多项民调显示，拉马福萨个人拥有70%左右的支持率，远远超过非国大的支持率。这种现象在新南非并不多见。

如前所述，南非大选选的是政党而非个人，因此南非国内出现了“民众授权给非国大还是拉马福萨”的争论。一方观点认为拉马福萨挽救了非国大，使得非国大的支持率小幅反弹，没有下滑至50%以下。另一方观点则相信非国大取得胜利是源于其历史功绩，同时也离不开各层党组织和所有成员的共同奋斗。实际上，上述这些都是非国大赢得大选的关键因素，并不存在冲突。出现这样的争论，反映出了南非有相当部分民众期待拉马福萨能够冲破过去几届非国大政府的窠臼，实现强有力和根本性的政治变革。但是，在对变革充满期待的同时，南非民众对变革的方向却不甚了解。拉马福萨宣称要“复兴非国大革命运动”，至于究竟复兴哪一部分、哪个时代的非国大并不明确，选择“继续革命”还是“执政改革”亦无从知晓。

还值得注意的是，今年南非大选并没有出现其他一些国家那样的“黑天鹅”现象，奉行民粹主义的经济自由斗士党未能赢得大选，但其通过向非国大施加压力，推动了无偿征用私有土地的宪法修正案，使民粹主义登上了非国大的议程之中。此外，与2014年大选中18至29岁的登记选民相比，今年该年龄组的登记选民下降了47%。年轻选民成长于新南非成立以后，对非国大的革命斗争历史缺乏了解，感情也相对淡漠。随着时间的推移，处于迷茫之中的年轻选民必将逐渐成为南非政治的决定性力量，其态度变化值得继续关注和研究。

（作者为中国社科院世界经济与政治研究所助理研究员）