朝美僵持，半岛局势随时复归原点？

李枏

2018年在朝鲜半島刮起的一阵暖风，到今天已经变得不冷不热。第二次朝美峰会后，双方尽管还公开声称“对话的大门依然敞开”，但各自的立场却毫无变化。美国仍然维持对朝制裁，“极限施压”丝毫不减。而朝鲜在4月召开的最高人民会议第十四届一次会议上明确了加强团结、自力更生的政策，对美则警告“如果美国仍执着于现在的政治计算方法，解决问题的前景就会变得暗淡而危险”，言外之意，朝鲜亦不会做出大妥协。由此看来，朝美已进入新一轮的胶着状态，一个新的“战略僵持期”已经开启，半岛局势随时可能一切复归原点。

朝鲜：做好长期与美僵持准备

经过河内峰会后近两个月的思考，金正恩于4月12日在最高人民会议发表施政演说，全面展示朝鲜内外政策的总体规划，其中对国际环境的总的判断是：外部制裁仍将继续，朝美对峙“难免带有长期性”，“敌对势力对朝鲜的侵略意图也并未消失”。在经济上，朝鲜仍然需要通过“自力更生”来实现国内的团结以及经济的发展。在军事上，金正恩指出“要进一步加强朝鲜的政治军事威力”，“坚持自卫原则，继续巩固国防力量”。正是在这一原则的指导下，金正恩在5月4日和5月9日两次视察朝鲜东西部前沿防御部队的火力打击训练，朝鲜连续发射疑似“短程导弹”的发射物。这使得西方再次联想到朝鲜经典式的“以超强硬对强硬的悬崖战术”。

在南北关系上，朝鲜认为韩国仍然在朝美对话中偏向美国，忘了“板门店会晤与9月平壤会晤时的初心”。在对美政策上，金正恩仍然坚持对话与协商的手段，也重申与特朗普的良好个人关系，但要求美国必须改变对朝鲜的“错误判断”。在对周边政策上，朝鲜继续巩固与传统友好国家的关系。4月17日，金正恩在回电感谢习近平主席的贺电时提到，双方已“共同掀开了朝中关系新篇章，向内外清楚地显示了像一家人一样互相帮助和关心的朝中关系的特殊性和生命力”。4月25日，金正恩与普京进行了首次会面，普京强调保障朝鲜安全的必要性，并提及为提供对朝鲜的安全保障有必要重启六方会谈。虽然此次首脑会谈的象征意义大于实际收益，但这正是朝鲜在朝美对话僵持下实现外交突破的重要一步。

由此可见，朝鲜做好了长期与美僵持的准备。在朝鲜看来，特朗普需要利用朝核问题为其连选加分，而最近朝鲜的一系列举动也在暗示特朗普：朝鲜既可以帮助他实现“前任总统从未有过的成就”，也可以瞬时毁了这一切。

美国：仍将升级制裁力度

河内峰会无协议而归，使得特朗普获得了国内保守力量的认可，然而也随即陷入困境。美国政府虽强调“谈判的大门依然敞开”，但在半岛无核化方案上也丧失了灵活的空间。美国朝鲜政策特别代表比根指出，华盛顿的目标仍然是在特朗普第一个任期结束前实现朝鲜完全与可验证的无核化。而总统国家安全事务助理博尔顿更坚持所谓的“利比亚模式”，甚至称如果有第三次朝美首脑会谈，那就必须以朝方显现“已经作出弃核战略决策的真正迹象”为前提。因此，尽管比根多次出访中俄韩，寻求重启对话的机会，但美国政府内部仍在固执地坚持“全有或全无”（all or nothing）立场，即“不答应美国所有要求就拉倒”。与此同时，特朗普政府继续强化对朝鲜的制裁。5月9日，美国司法部宣布扣押了一艘朝鲜货船，称其“违反了联合国和美国的相关制裁，非法运输来自朝鲜的煤炭”。这被看作是对朝鲜近期发射行为的回应。由此可见，牢牢抓住制裁杠杆，不断升级制裁力度，成为战略僵持期中特朗普政府对朝鲜的核心手段。

2019年5月17日，韩国统一部部长就向朝鲜提供粮食援助听取专家意见。统一部表示将推动通过联合国儿童基金会和世界粮食计划署，向朝鲜提供价值800万美元人道援助，旨在改善朝鲜妇女儿童的医疗健康状况。

特朗普及美国高官多次向外界宣称“不着急”，似乎意在显示“战略忍耐”姿态。对于朝鲜官方对蓬佩奥和博尔顿的批评，特朗普政府未做过激的反击，对朝鲜的发射行为也表现得非常谨慎，强调发射物并未落到朝鲜境外，从而向朝鲜传递出接触对话的期待。但美国的无核化“大交易”立场没有任何改变，只在等着朝鲜“受不住压力”而作出妥协。加之两党已经开始备战明年大选，因此特朗普想在本届任期内说服朝方完全弃核希望渺茫。随着僵持期的持续，美国正在丧失重启对话的动力，又不得不再回到奥巴马的“战略忍耐”政策，期待朝鲜先行让步。

又一次恶性循环的开始？

朝鲜半岛局势一向呈现大起大落特征。目前的朝美战略僵持如果持续下去，或许将是又一次恶性循环的开始。

首先，朝美双方都在把自己的盟友或“友好国家”引入对话过程，造成各种杂音，扰乱了主要当事方的诉求。朝俄首脑会议上普京提及重启六方会谈。在俄罗斯看来，六方会谈机制是与东北亚多边安保机制联系在一起的，而美国认为俄罗斯的目的是扩大其在半岛的影响力，加强对美国的牵制。而日本担心美国只会要求朝鲜销毁远程导弹，却忽略对日本构成威胁的短程导弹。此外，日本也希望美国继续向朝鲜施压，帮助解决朝鲜绑架日本人问题。朝美双方这些做法都是意在增加未来重启对话的筹码，然而这些盟友无不带有自己的利益和筹算，它们带来的“问题”只会打乱朝美之间的核心议题，这或许将为以后半岛无核化进程及和平机制带来阻力。

其次，朝美相互猜忌加深，各自国内的强硬力量音调升高，政治因素严重干扰半岛和平进程。朝美虽仍表示坚持对话，但相互“口水战”一刻也没有停过。随着朝鲜的发射行为和美国的扣船行为，两国间的紧张关系不断加剧，两国首脑虽强调维持对话，但也在与各自国内的强硬派之间的进行博弈。5月7日特朗普与文在寅通电话时，不顾部分美国政府官员的忧虑，表示支持韩国对朝粮食援助。而金正恩也调整了朝鲜的对美谈判团队。可见，两国元首仍在维护对话的气氛。然而如果对话不能马上重启，朝美相互猜忌将会加剧，国家机器间相互敌视的惯性会把半岛再次推向原点。

再次，韩国受到的来自双方的压力不断增大，境遇艰难。文在寅在朝美河内峰会结束后马上赴华盛顿，试图说服美国接受朝鲜废弃宁边核设施、冻结大量毁灭性武器等条件，且阶段性地解除制裁，让朝韩重启开城工业园区和金刚山。但这个方案被美国直接打回。在美国看来，文在寅明显有给金正恩作说客之嫌。不仅如此，朝韩经济合作一旦重启，特别是如果其他国家竞相效仿，对朝制裁必将削弱。此外，美国对韩国在朝美之间的传话表示出一定的不信任，认为青瓦台会编造一些话忽悠美国人。而朝鲜则已在加紧对韩国进行公开批评。金正恩在4月12日的施政演说中，希望韩国“不要看风使舵，八面玲珑，忙忙碌碌地出行，做操闲心、管闲事的‘调停人、‘促进人，而要作为民族的一员，本着自主的精神、理直气壮地直抒己见，做维护民族利益的当事人”。因此，夹在朝美之间的韩国，其“仲裁者”的角色将会越走越艰难。

最后，中国的作用将变得更为重要。战略僵持期中，各方都对中国有利益诉求。美国希望中国维持联合国的涉朝制裁;朝鲜希望中国加强中朝经济合作，共同维护半岛稳定;韩国希望中国在半岛无核化进程中发挥积极的作用。俄罗斯外长表示，如果美、俄、中进行对话，朝鲜半岛局势就能更好地得到解决。在战略僵持期中，中国的一动一静都将关系到半岛未来局势的走向。目前中国的判断是“半岛核问题的解决并没有脱轨，仍然处在政治解决的框架内。”因此，中国将继续为此而作出努力。

由上可见，朝美战略僵持期的持续将为半岛带来更多的不确定性和紧张态势。5月7日，文在寅在德国《法兰克福汇报》发表题为《平凡铸就伟大》的文章，直呼“半岛的春天来了”，韩国的目标是“驱散二战后随即笼罩整个半岛的冷战阴霾，以和平、合作、繁荣的新秩序代替矛盾、分裂、争斗的旧秩序，建立‘新半岛体系”。文在寅已经认识到超越冷战思维在今天半岛机遇期中的重要性和紧迫性。相关国家只有坚定地破除这种思维，才能让春天永驻半岛，暖风吹遍南北。

（作者为中国社科院美国研究所副研究员）