一项议题，一盯15年

余樟来 洪怡安

淳安千岛湖是华东地区重要战略水源地、浙江省二级水源保护区，杭州城区百姓也将喝上这“有点甜”的千岛湖水。然而，千岛湖边的淳安县部分山区却仍存在季节性缺水和水质问题，面临着“看得见湖，却喝不着水”的尴尬境况。

为了破解这一难题，淳安县人大常委会以“功成不必在我，功成必定有我”的担当，一届接着一届持续监督农村饮用水保障工程，一盯就是15年。

持續监督，换届不断档

拐过弯、还是弯，上了坎、还有坎，数不清的U形弯路连接成不见尽头的山路。从淳安县城坐上车，颠簸了一个半小时，在又窄又陡的山路上再爬行近一个小时，来到王阜乡横路村外塔自然村——几幢散落的土墙石瓦房。

“横路村共有20个自然村，人口1500多人，山上农户的饮用水大多是从山里引来的山泉水。雨季喝的是浑水，旱季没水喝，要到几公里外的山脚下去挑水喝，一个来回得一个多小时。” 随行的乡镇干部告诉笔者，为了节约用水，这里的农户常是一盆水重复利用多次，洗菜后备着洗手洗脚用，最后再用来浇菜或者喂鸡。

“每年大伙一回家过年，自来水就供应不上，每家每户都要去井里挑水喝，根本谈不上干净不干净、卫生不卫生，实在太不方便、太不安全了。” 县人大代表姜海运多次在人代会上建议政府重视农民饮用水问题。

据统计，自2004年以来，淳安县人大代表在历次人代会上共提出关于要求解决农民饮水困难的意见建议27条次。

每年底，淳安县人大常委会组织常委会组成人员分组走访全县人大代表，征求他们对政府、人大工作以及民生实事项目的意见建议时，农村饮用水保障工程年年都在老百姓的心愿清单里。

如何将老百姓的心愿清单变成政府的责任清单？淳安县人大常委会和人大代表全力推动农村饮用水问题年年列入民生实事工程，持续改善农村饮用水条件。

2005年，106个村实施了农村饮用水解困工程;2011年，770家20吨以上农村水厂完成一年两次的水质监测任务;2014年，出台农村饮用水有偿使用制度;2015年，县政府对农村饮用水工程全额拨款……

直至2017年，已是淳安县人大常委会连续跟踪监督农村饮用水工程的第14个年头。那一年县人代会后，县人大常委会再次将“关于加强农村饮水工程建设管理的建议”确定为重点督办建议。

专题调研，摸实情出实招

为了进一步摸清现状，县人大常委会成立专题调研组，深入淳安农村自来水厂、农户家中了解饮用水情况。结果发现，近年来虽然通过农村饮用水工程改造提升，基本解决了大部分农村群众“有水喝”的问题，但离老百姓迫切期盼“喝好水”的愿望仍有一段距离。当前，农村供水以规模小、标准低的单村供水工程为主，集中供水率低，绝大部分供水工程以山泉流水作为水源，山湾里没有大堰坝，调蓄能力差，枯水季节常出现断水。同时，早期建成的一些农村饮用水工程，也因投入不足、日常维护不到位，管网老化破损漏水问题严重。另据统计，全县共1053处供水工程，只有392处纳入水质监测范围，不仅覆盖率低，且检测合格率也不高。

“农村饮用水问题是根硬骨头，很难啃，可老百姓的生活和健康等不起。”2017年11月，在审议政府民生实事项目专项工作报告时，淳安县人大常委会主任余永青提出，政府应加大资金投入和饮用水体制改革力度，尽快保障农村百姓有水喝、喝好水。

事实上，这也是淳安县人大常委会组成人员和代表们的共同心声。审议结束后，县人大常委会向县政府提出了“对全县现有农村饮用水工程、管网设备情况、地理地貌特征等进行摸底调查，按照“能联则联、能扩则扩、能并则并、节约成本”的原则，科学制定农村供水工程规划实施方案;健全日常维护制度，探索创新管用的抽样检测机制，对集中供水和单村供水的村实现水质检测全覆盖，对少数单户供水或者多户联合供水的采取不定期检测”等意见建议。

淳安县政府及相关部门认真落实人大常委会审议意见，马上成立了以县长为组长的领导小组，安排财政专项资金6000万元，推动农村饮用水管理体制改革。同时，在省市政府的大力支持下，向世界银行贷款3.5亿元专门用于农村饮用水提升改造工程建设，2018年至2020年计划投资6.6亿元新建（扩建）11座水厂、改造提升8座水厂、巩固提升219个行政村饮水项目。

全程跟踪，不见甘泉不撒手

2018年初的淳安县十六届人大二次会议上，全体代表票决产生了2018年度的十大民生实事项目，农村饮用水保障工程在237位代表中获230票，得票数位列第一，成为“一号民生实事”。

为推动民生实事项目顺利实施，县人大常委会组织姜家中心组代表与所在片区的农村代表组成民生实事监督小组，按照“一月一检查、一季一督查、半年一报告、年度一测评”的要求，对全县农村饮用水保障工程实施情况，实行全范围无死角地跟踪监督。

“监督小组研究制订了详细的监督方案，明确责任分工、工作步骤、时间安排，并召集小组全体代表开展专题培训，对饮水工程建设、会计核算、监理等专业知识进行讲解。” 农村饮用水保障工程监督小组负责人余维初说，“监督小组每个季度都会通过调研、视察等形式深入项目现场开展监督，并邀请农户和水利部门一同参与，农户和代表提出问题和诉求，水利部门现场研究解决对策，能解决的现场解决，当场不能解决的提交县政府研究办理并及时反馈结果”。

在外塔村，民生实事监督小组牵头组织人大代表和水利局负责人，当面倾听山区群众关于饮用水问题的诉求，实地察看大山深处的“水源地”情况，最终提出了通过引水源、筑堰坝、建水池、查管道、装水表、专人管护等，有效解决外塔村百姓饮水难题的一整套解决方案，并报县水利局研究实施。眼看着饮用水问题有望彻底解决，村民们脸上露出了欢喜笑容，人大代表们的成就感也油然而生。

平日里，民生实事项目监督小组微信群内，代表们都会及时发布农村饮用水工程实施视察情况，针对施工单位提出的难题，进行深入探讨与交流，并将问题与建议反馈给水利部门，通过“线上”“线下”实时互动，既监督项目实施进度，又推动问题得到解决。比如针对水费收缴难问题，姜维金代表建议统一安装智能水表，推行“管道煤气式”的缴费模式，先充值后用水，一旦账户余额不足就会自动断水，既解决收费难题又节省人力资源。为了方便农户缴水费，有的人大代表建议动员农户将缴费账户与发放公益林补助、村经济合作社分红的账户捆绑，由银行自动扣款，并以短信方式告知农户扣款金额和用水量，以省去山里农户赶到镇上银行缴费的麻烦。

临近年底，农村饮用水保障工程是否圆满完成既定任务？是否真正把民生实事办到群众满意？2018年11月，代表监督小组现场察看全县23个乡镇的农村饮用水保障工程实施进度，征求农户意见，现场对项目实施满意度进行测评，并将测评结果和有关意见建议反馈给县政府和水利部门，推动各乡镇、各项目形成比学赶超的良好态势。

2018年底，县人大常委会听取审议了县政府关于民生实事项目完成情况的报告，并进行了满意度测评，测评结果在次年人代会上向全体人大代表公布。其中，农村饮用水保障工程赢得了常委会组成人员的一致好评，获得“满意”的成绩。

“民生实事项目满意度测评，让广大人民和人大代表对民生实事监督有始有终，激发了人大代表关注民生实事项目的能动性，让监督看得见、摸得着，也让我更有动力为民发声，为政府建言。”县人大代表章引明说。

虽有成效，监督仍在继续

一拧水龙头，甘洌的清水哗哗流出。2019年春节期间，淳安县五堡村村民王维铖非常高兴，“旱季没水喝、雨季喝浑水的时代过去了，我们终于喝上了放心水！”

五堡村村民的幸福感，只是淳安县农村饮用水保障工程释放红利的一个缩影。

从2004年至2018年，在淳安县人大的监督和推动下，县政府一任接着一任干，持续推进农村饮用水工程建设，共投入资金8亿多元，实现了从没水喝到有水喝，从有水喝到喝好水的跨越。目前，全縣农村饮用水普及率已达99%，集中供水的农户从过去20%提高到60%多，完成1431座10立方米以上水池编码、清洗、消毒工作并全部纳入监测，单村供水水质抽检合格率达90%以上，集中供水水质检测合格率达到100%;出台24小时设备维修，不间断巡查，不定期检测等日常管护机制，保证供水率及供水安全。同时，全县92%的农户签订了有偿供水协议，每吨水价在0.5元至1.5元之间，群众节水意识明显提升，用自来水冲洗解放鞋彻夜不关水龙头等陋习将一去不复返。

一条条建议、一项项措施、一个个成效，无不凝聚着县人大常委会和代表们对推进农村饮用水保障工程的不懈坚持！

在今年2月召开的县十六届人大三次会议上，农民饮用水保障工程再次被票决列为民办实事项目。会议刚闭幕，县人大常委会专题监督小组成员就深入各乡镇走访农户和农村供水公司，倾听民声、了解情况，为7月份专业代表小组视察农民饮水保障工程提升改造情况做好准备。