扎牢反恐的“篱笆”

虞维佳

近年来，暴恐极端人员加速向内地潜逃蛰伏，随着反恐怖主义斗争形势的发展，反恐怖主义法治建设面临着新的情况和要求。党中央对加强反恐怖主义工作作出了一系列重大决策部署。习近平总书记提出“对恐怖主义等 ‘三股势力必须采取零容忍态度”，要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作体系，加强反恐力量建设，坚持专群结合、依靠群众，深入开展各种形式的群防群治活动。

2018年4月，全国人大常委会对《中华人民共和国反恐怖主义法》进行了修正，国务院及国家有关部门近年来出台了一系列关于完善反恐怖融资、反洗钱、网络安全、快递收寄等监管体制机制的政策措施。为贯彻落实中央和习近平总书记有关重要指示精神，适应我省反恐怖主义工作的新形势和新要求，同时，把我省在G20杭州峰会安保、社会治安综合治理工作中形成的成功經验以立法形式予以明确，全面提升反恐工作的能力，不断推进我省反恐工作规范化、制度化、法治化，省人大常委会适时制定了《浙江省实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》（以下简称办法）。

强化安全防范标准化

反恐怖主义法实施后，相应安全防范标准和规范尚不健全，实践中各地做法不一，需要规范、统一。为此，办法明确省反恐怖主义工作领导机构组织制定全省统一的反恐怖主义安全防范规范，省有关部门可以结合行业管理实际制定有关行业反恐怖主义安全防范规范。

调研中一些地方反映，重点目标管理单位对重点目标的安全防范负责，但实践中一些重点目标管理单位对其法定职责及应采取防范措施的专业性和有效性还不够。为使管理单位更好地知晓并切实履行防范职责，办法明确了公安机关会同有关部门确定防范恐怖袭击的重点目标后及时告知重点目标管理单位依法履行安全防范职责、落实安全防范措施;同时还明确，在特殊敏感时期、大型活动举办期间、重大突发事件情况下，重点目标管理单位和有关单位应提升安全防范等级，并对一些重要部位、重要设施及相关区域采取措施加强管控。

我省沿海海域船运发达，人员物资进出便利，石油化工电力等基础设施较多，沿海地区已经成为反恐安全防范的重要领域。目前，上位法还没有规定海域反恐的内容。办法结合我省实际，明确了沿海地区有关部门应当采取措施加强对沿海船舶和相关人员、物品进行监督检查等方面的内容。

大数据排查网购潜在风险

我省是互联网大省，网络信息发达，随着互联网的发展，网上购物日益便捷、频繁，存在潜在的风险。

为了利用我省信息化发展的优势，加强对网上购买有关特定物品的信息进行筛查和分析，办法明确互联网服务提供者根据公安机关提供的特定物品目录加强对通过网络服务平台购买特定物品信息的筛查和分析，发现可能用于制作武器、弹药等危险物品的信息，及时向公安机关报告;省公安机关按照必要、适度的原则确定特定物品目录，并加强对互联网服务提供者开展相关工作的指导。同时，增加了互联网服务提供者的相应法律责任。

反恐工作与网格管理相结合

坚持专门工作与群众路线相结合的原则，切实做好基层基础工作，是做好反恐怖主义工作的重要保障。实践中，乡镇政府和村（居）委会与广大群众联系密切，同时，网格化管理也是我省基层治理的成功经验和重要手段。

为落实群防群治，充分利用和发挥网格管理的优势，办法在上位法规定的基础上进一步明确了乡镇政府和村（居）委会在反恐工作中的职责;同时，还明确其将反恐怖主义工作与网格管理相结合，网格管理人员应当做好网格管理区域内反恐怖主义基层情报信息收集工作等，并且公安机关应当对网格管理人员进行必要的反恐怖主义情报信息收集等方面知识的培训。

另外，办法还明确了反恐怖主义工作依托已有的综治工作信息化平台，推进互联网、物联网、大数据、人工智能与反恐怖主义工作的深度融合，提高反恐怖主义工作的信息化、智能化水平。

统筹协调，形成合力

反恐怖主义工作涉及多个领域和部门，明确职责分工，健全反恐工作格局，完善反恐工作体系是重点内容，有利于加强统筹协调、形成合力。

为形成既分工负责又相互配合的工作格局，办法专设“职责分工”章节，增加了反恐怖主义工作领导机构建立和组织实行反恐怖主义工作责任制、组织和督促有关部门建立反恐怖主义工作联动配合机制、制定和实施反恐怖主义宣传教育培训计划等方面的职责;进一步明确了公安、国家安全、交通运输管理、网信、通信管理等部门和有关行业组织的职责。

同时，为将工作职责落到实处，办法还增加了有关反恐怖主义工作领导机构的督察工作制度，即明确其在督察中发现问题的，可以向有关任免机关、监察机关提出处理建议。