创新引领高质量发展

胡国强

当前，浙江省致力于高质量发展、竞争力提升、现代化建设，打造新时代浙江“金名片”。2019年的浙江省人代会上 ，如何激活政策红利，为推动实施数字经济“一号工程”、民营企业高质量发展提供澎湃动能？省人大代表纷纷建言。

数字经济新引擎释放新动能

数字经济“一号工程”是驱动制造业高质量发展的主引擎。过去一年，浙江数字经济核心产业增加值增长13.1%，数字经济这个“新引擎”可谓动力十足，代表们关注的是，2019年，浙江深入实施数字经济“一号工程”，如何为这个“新引擎”再添一把火。

“政府工作报告说，坚持数字产业化、产业数字化，对企业来说，效果看得到、摸得着。”永兴特种不锈钢股份有限公司董事长高兴江代表告诉记者，2017年，公司投资8亿元的智能生产线正式投产，产品品质和生产效率实现双升级。

高兴江代表提供了一组数据：以特钢钢锭、圆钢、锻压件、荒管、线材和钢丝等金属材料及制品的冶炼、生产为例，2018年，公司的人工减少15%，能耗减低10%，生产效率提升20%。产品更具竞争力。

高兴江代表认为，产业数字化、智能化不能盲目，关键要根据企业发展自身需求结合起来，才能产生实际效果。

产业数字化也让杭州华普永明光电公司董事长陈凯代表尝到了甜头。2018年，该公司投入2亿多元建立数字化、智能化工厂。“除了人工成本压缩20%，在环保方面效果也很好，车间没有了油污、金属碎屑。” 陈凯代表告诉记者，华普永明光电公司作为从事户外大功率照明行业的国际标准修订单位，在数字经济浪潮面前，应该踩准时点、步步争先，发挥示范引领作用。

作为“互联网+”的实践者与数字经济的探索者，在华峰集团董事长尤飞宇代表看来，加快数字经济和实体经济的深度融合，汇聚行业资源的工业互联网平台是重要载体，是实现产业链企业和利益相关方互联互通、共享共赢的关键。

尤飞宇代表建议鼓励产业平台业态创新。他表示，政府和有关部门要结合我省的产业实际和特征，以现有优势产业为重点，研究制定更具开放性、灵活性的扶持政策，并引导有条件、有意愿的行業龙头企业，牵头搭建工业互联网平台，鼓励企业进行平台业态创新，以带动产业链发展，提升产业链价值，助推我省实体产业高质量发展。

发展数字经济离不开人才培养。“加快推进数字经济发展，需要匹配高质量的信息化人才队伍。”网易（杭州）网络有限公司研发战略合作总监周骏代表认为，浙江要争创国家数字经济示范省，必须搭建培育数字经济人才的制度通道，全力打造数字经济时代的人才生态。

周骏代表认为，当下，“互联网+教育”大有可为。“企业在数字经济时代对新型人才有迫切需求，互联网在线教育可以弥补院校教育和企业实际需求之间的断层，更能促进优质教育资源均衡共享。”他说，随着5G商用等基础设施条件的不断优化，信息传播的壁垒有望进一步消弭。

“产业的发展要靠自己持续不断地培养人才。”从事集成电路产业的省人大代表、杭州士兰微电子股份有限公司工会副主席黄丽珍认为，单就自己所属领域而言，集成电路是信息产业的基石，人才的补充应被视作产业发展的关键。应该从源头着手，国内高校应该提升微电子专业的学科等级，并增加招生名额，同时加强与产业需求的结合，企业要从人才培养阶段就开始介入，从而更好地配置资源，促进产业高质量发展。

应对挑战 推进民营经济高质量发展

2018年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我省“两个高水平”建设开局良好。但同时，我省经济社会发展中还存在不少困难和问题，比如经济形势稳中有变，民营企业和实体经济面临困难明显增多，经济下行压力加大。

政府工作报告对今年具体工作提出要着力把握的两大取向，第一条就是“坚持底线思维，主动应对困难风险挑战”。

民营企业融资难、融资贵问题引起黄丽珍代表的关注，她认为关键在于如何让资金真正进入实体企业。“政府对银行资金定向投放要有约束性指标。对成长性较好、符合产业发展方向的民营企业在贷款政策上给予倾斜，加大对民营小微企业的资金支持。”黄丽珍代表说，应鼓励民营企业直接融资，推进上市和并购重组的“凤凰计划”，支持民营企业利用多层次资本市场进行融资。

“2018年浙江部分民营企业出现困难，表面看是市场发生变化、创新能力弱及‘融资难‘融资贵等问题，但关键是实体经济不赚钱、投资回报低，需要政府加大减税降费力度。”在1月27日下午举行的金华代表团全体会议上，红狮集团董事长章小华代表呼吁加大企业减税降费力度。章小华代表指出，浙江与周边省份相比，土地使用税、电价、物流成本等偏高。

智能制造、互联网企业都是以知识和人才为依托，人力成本在企业运营成本中占的比重高。陈凯代表坦言，企业高层次人才缴纳的个人所得税高，最终都会增加企业支出。当前的减税政策力度还不够大。周骏代表的观点与此不谋而合，在他看来，“企业高管和技术骨干缴纳的个人所得税较高，客观上增加了互联网企业经营压力，影响了企业竞争力。”

此外，解决员工住房问题也迫在眉睫。周骏代表举例，“2018年，网易杭州公司招聘了3000多员工，人才房的需求量很大。区里统筹的人才房只能提供几百套，实在是杯水车薪。”他建议鼓励企业增加配套用房，尤其是扩大自建员工宿舍的比例，为员工提供良好居住环境，吸引北上广深优秀高校毕业生来杭州工作。

促进民营经济健康持续和高质量发展是与会人大代表关注的热点。作为建筑业的一支重要力量，民营建筑业企业已占据中国建筑业的半壁江山。然而，尽管中国基建领域发展迅猛，民营建筑企业却面临着融资难、承接大型基础设施项目难等问题。东阳市市长姚激扬代表提出，东阳建筑业产值连续10年在全国所有县中排名第一，希望省政府能把建筑业作为很大的产业去抓，给浙江民营建筑企业更多政策支持。

民营经济是台州的最大优势、最亮特色、最重底牌。台州市黄岩区区长陈建勋代表在审议时说，将重点营造良好营商环境，减少企业制度性交易成本，吸引更多优质企业留驻、回归;加快中小企业园区建设，打造一批行业隐形冠军;加快科技创新平台建设，依托平台集聚人才和项目。

全省域全方位融入长三角

政府工作报告提出，“加快落实长三角一体化发展国家战略。”在发言中，代表们从各自的专业领域出发，为全省域全方位融入长三角，共同打造长三角一体化发展示范区建言献策。

1月27日下午，宁波代表团全团审议现场热议落实长三角一体化发展国家战略。宁波市发改委主任彭朱刚代表说：“甬江科创大走廊是宁波城市文化、教育科研、創新集聚的核心区域和发展主轴。有基础、有优势、有潜力打造全省乃至长三角区域引领性科技创新策源地。”

话头一转，彭朱刚代表提出建议省里积极争取宁波甬江科创大走廊等科创大平台，纳入长三角一体化发展规划。“目前，国家发改委正在牵头编制长三角区域一体化发展规划，其中一个重要主题就是如何实现高质量发展，而其重要支撑就是创新，这既需要上海国际科创中心的龙头带动，也需要南京、杭州、宁波等周边城市的共同参与和支撑。”

落实长三角一体化发展国家战略也引起象山县县长黄焕利代表的关注。宁波是沿海大通道的关键节点。长三角城市群发展规划图中标注了甬温客专。黄焕利代表提出，该项目的规划建设对完善国家沿海铁路通道，加强长三角地区铁路网有效衔接，落实长三角城市群“一核五圈四带”城镇体系及环杭州湾大湾区规划具有重要意义。

黄焕利代表建议争取将甬台温高铁纳入国家《综合交通网中长期发展规划》和《“十四五”综合交通发展规划》以及正在编制的《长三角高质量发展规划纲要》，并争取早日实现开工建设。

报告明确提出，要加快推进嘉兴全面接轨上海，这让嘉兴代表团代表深受鼓舞、倍感振奋。浙江卫星控股股份有限公司董事长杨卫东代表说，平湖独山港经济开发区，一条“一头在平湖，一头跨金山”的跨省际公共管廊，把浙江卫星能源与上海石化“连在一起”。

他认为，这条跨省际公共管廊已经成为平湖石化企业与上海石化连通的“大血管”。卫星能源的产品，通过公共管廊供给上海石化，比起槽罐车运输，更经济也更安全。

政府工作报告提出，“坚持全省域全方位融入长三角”。在杨卫东代表看来，打造产业集群，加速产业融合，这是全省域全方位融入长三角的重要举措。

中科院声学研究所嘉兴工程中心主任冯海泓代表建议，在政府工作报告“全面实施科技新政”中，加入G60 科创走廊建设的相关内容;在“扎实推进大湾区建设”中，加入嘉兴作为省全面接轨上海示范区地位的相关内容。结合长三角一体化发展国家战略，围绕嘉兴南站，对嘉兴市区进行科学规划，做大嘉兴中心城区体量，提升嘉兴在长三角城市群中的地位。

审议中，代表们认为，长三角一体化发展上升为国家战略，嘉兴迎来了前所未有的发展机遇。作为接轨上海的桥头堡，作为长三角一体化发展核心区的一分子，嘉兴不仅要放大区位优势，更要强化功能特色。