浅谈做好广西广播电视工程建设项目前期工作的思考和建议

张杨平

（广西广播电视技术中心）

一、引言

近年来，根据国家对广播电视行业发展的规划部署，广西大力加强广播电视基础设施建设，实现了广播电视无线覆盖的跨越式发展，全区发射台站数量从2012年的123座倍增到了2018年的825座。在大量新建发射台站、大力实施工程建设的过程中，如何做好工程建设项目前期工作，从而充分发挥政府投资的效益，是摆在工程技术人员面前一项值得思考的课题。

二、广播电视工程建设项目定义

建设项目是指“按一个总体设计组织实施，建成后具有完整的功能，可以独立形成生产能力或者具有使用价值的建设工程。广播电视工程建设项目是指广播电视行业的工艺系统、基础设施、配套设施等建设工程”[1]，一般具备以下特点：

（一）广电机构发起的：以发起单位的性质、隶属关系划分的项目性质。

（二）主要功能为广播影视业务的：以项目功能特征划分的项目性质。

（三）需要广电主管部门核准的：以项目业务行政许可权划分的项目性质。

（四）工程建设类别的：具备工程建设的特征。

（五）以项目的角度提出的：具备完整的项目特征。

历年来，随着“村村通”工程、西新工程、“十二五”“十三五”广播电视无线发射台站基础设施建设工程、全区广播电视节目乡镇无线覆盖工程、兴边富民大会战等工程的实施，广西在广播电视工程建设上积累了丰富的经验，但工程建设的前期工作仍是相对薄弱的环节，主要原因在于：

一是国家对于工程建设项目前期工作的要求日趋严格和规范，但由于历史和知识结构的原因，基层广电系统的技术人员对于项目前期工作的学习和理解仍有待加强。

二是由于广播电视作为我国主要的宣传舆论阵地，具有极强的政治属性和公益属性，许多广播电视工程建设项目是通过行政文件的方式直接下达建设任务，因此相较于项目的前期策划与分析，基层广电系统更侧重考虑的是项目的实施与推进。

随着国家建设的推进和发展方式的转变，有必要加强这方面的改进。

三、前期工作包含的内容

建设项目前期工作大体上可以分为三个阶段：

一是立项阶段（项目建议书编制及审批）；

二是论证阶段（可行性研究报告编制及审批）；

三是设计阶段（初步设计编制及审批，施工图设计及造价审查）。

前期工作流程图如图1所示。

四、做好广西广播电视工程建设项目前期工作的重要意义

广西经济发展相对落后，经济总量偏小，各项基础设施与其它省份相比仍有较大差距，发展问题仍然很突出。但为了改善老少边穷地区收不到或收不好广播电视节目的问题，切实推进城乡公共服务均等化，广西仍然下大决心，用大力气在财政资金十分紧张的情况下加强对广播电视基础设施的投入。从2013年起，广西在全国率先开始建设乡镇级广播电视无线发射台，截止2018年末，已建成698座乡镇无线发射台站，广西广播电视无线发射台站数量从2013年的123座大幅提高到825座，这使得广西广播电视无线覆盖率得到了极大的提高，广播电视公共服务质量得到了跨越式的发展。因此，在广西这样经济欠发达，财政资金紧张，地形地貌复杂，少数民族人口众多且居住分散的诸多制约条件下，做好广播电视工程项目前期工作具有十分重要的意义：

图1

（一）做好项目前期工作，是确保项目能够符合广西的实际情况，采取最科学合理的方式来开展的重要保证。

（二）做好项目前期工作，也是确保项目建设能够安全、顺利实施，项目建成后符合广播电视稳定可靠运行要求的首要前提。

（三）做好项目前期工作，更是符合广西自身实际，多方筹措资金和争取中央支持的重要依据。

广西广播电视事业的发展，要立足区情，发挥优势，发扬艰苦奋斗，认真钻研的精神，在项目前期规划中多调研，深思考，广比较，确保珍贵的财政资源用到实处，发挥最大的效益。

五、广西广播电视工程建设前期工作中的常见问题

（一）项目选址合理性问题

主要体现在未对项目选址进行充分论证，拟选站址达不到覆盖要求或存在频率干扰，拟建项目不符合当地城乡发展规划等方面。

（二）前期工作所提供的材料未满足审批要求

主要体现在土地材料不齐全、土地权属文件缺失、未提供现有房产证明文件、未办理用地规划许可等方面。

（三）现状描述不清

主要是现有台站基本情况阐述不够清晰，台站发射设备配置、供配电、天馈系统等基础设施配置表述不清，现有规模与需求总规模的关系不明等。

（四）未充分提供与建设内容相关的文件依据

主要体现在未充分提供相关政策文件、上级主管部门核定的建设规模、台站工作人员编制情况等方面。

（五）整体方案还存在欠缺，需进一步优化设计

对扩建工程的新建设施功能定位不明确；方案设计未综合考虑台站值守人员的使用需求；拆除或加建方案论证不充分（危房评估、是否超出规划红线外）；未提供给排水、通风散热、供电等市政管线接口方案等。

（六）对前期工作的重视不够，政策理解不足

主要体现在工程建设相关专业知识和经验不足，未能充分理解贯彻相关便利政策，导致工程前期工作进展缓慢，延误时机。

六、如何做好广西广播电视工程建设前期工作的建议

为提高广播电影电视建设项目决策水平，规范前期工作行为，原国家新闻出版广电总局于2015年颁布了《广播电影电视工程建设项目前期文件编审规程》（GY/T5002-2015），以行业标准的形式对广播电视工程项目前期工作做出了规范要求，在实际工作中应以此标准为依据，加强学习，促进前期工作质量水平的提高。目前我区广播电视工程建设主要涉及基础设施的新建、改扩建和技术系统的升级改造等。在编制前期工作文件时应注意以下几点：

（一）项目依据

当项目的依据特别复杂、相互制约时，应分析判断各类依据的有效性、适用性及各类依据的优先顺序。应遵循的主要顺序为：国家法律——国家法规——国家政策——地方法律法规及行政规定——国家发展规划——行政许可——广电行业发展规划——地方发展规划——城市规划——广电技术标准与规范——工程建设技术标准与规范——专项依据等。

其中我区广播电视工程项目经常涉及的是专项依据，专项依据是项目特有的、与其他项目无关的建设依据。主要包括：（1）国家或广播电视行业主管部门为项目编制的专题发展规划；（2）领导对项目的批示、指示；（3）项目获得的前置批复文件；（4）项目与相关各方签署的合同、协议、意向书；（5）项目发起单位集体讨论形成的决议、会议纪要；（6）其他（人大提案、专家意见、调研报告等）。

（二）需求分析

在编制项目需求分析时，应突出广播影视项目政治意义和公共服务功能的分析，体现项目落实国家及地方政府的舆论宣传、文化惠民、公共服务等目标要求，根据项目的特点，提出作为国家主流舆论工具的特殊功能要求。广播电视项目中，有些特殊的功能要求，可以作为建设任务下达，这是很大的特色。一般的其他行业，项目的功能往往是通过建设任务的需要推算得出的，而不是项目的建设任务要求。

（三）结论阐述

每个项目前期文件所得出的最终结论应是唯一的。

1.一般的科学研究是容许出现多个不同的结论，但项目前期文件的结论必须是唯一的，否则决策将无从下手。

2.当一时对项目难以得出唯一结论的，可根据不同的结论，分别编制报告。

3.为了确保结论的唯一性，在研究或评估的各个层级的方案比选时，必须得出比选结论；下一个层级的方案比选必须在上一层级比选结果的基础上进行。如：台站的选址在备选的A、B、C三个场址中选择了B，建设方案则必须以B场地为建设场址进行规划设计。

（四）项目选址

应遵循广播电视行业相关选址标准，在结合频率干扰分析、覆盖测算的基础上，优先选择周边人口较多、覆盖效果好，方便引接市电、光缆的地点建站。选定地块时必须满足建机房、立铁塔的地质条件并预留足够的作业空间，不能选址在水塘、危石、陡崖、大型花岗岩等存在地质隐患且作业难度极大的地块上。同时在选址过程中还要注意咨询相关单位，不能在农业保护区、水源保护区、高压电主干线保护范围等不允许建站的区域内选址建站。

（五）加强学习跟踪

近年来，国家和自治区为加快推进中央预算内投资项目进展而专门出台了一系列简化前期审批手续的新措施新政策，例如2018年5月27日自治区人民政府《关于印发实行投资项目审批“五个简化”若干措施的通知》(桂政发〔2018〕27号)就对符合要求的项目简化了投资许可、用地审批、规划许可、施工许可等5个方面的手续，在工程建设中应加强相关专业知识的研究学习，密切跟进国家和自治区的新政策、新举措，早规划早部署，争取工作推进的主动性，确保项目按时优质完成。

七、结束语

广播电视工程建设项目前期工作就是对广播电视拟建项目的论证过程，要对技术上的先进性、适用性，资金上的合理性、效益性，实施上的可行性、风险性进行全面科学的综合分析，为项目决策提供客观依据，应当给予高度重视，从而促进广播电视事业高质量发展，不断提升广播电视传播力影响力公信力和舆论引导力，为人民群众提供高质量广播电视服务，更好地满足社会进步和经济发展的需求。