“五抓五强”确保按时高质量打赢脱贫攻坚战

安顺市坚决把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，紧盯确保按时高质量打赢脱贫攻坚战的目标，以“五抓五强”为抓手，向绝对贫困发起总攻。

安顺市深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，认真落实党中央和省委决策部署，坚决把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。

今年7月以来，全市党员领导干部认真学习贯彻贵州省委书记、省人大常委会主任孙志刚在安顺调研时的讲话精神，紧盯确保按时打赢脱贫攻坚战的目标，以“五抓五强”为抓手，向绝对贫困发起总攻。全市贫困人口从2014年的51.63万人减少到目前的9.24万人，贫困发生率从20.84%下降至3.73%，西秀、平坝、普定、镇宁4个县区先后实现脱贫摘帽，关岭、紫云脱贫工作稳步推进。

抓责任强担当

建立完善指挥体系。坚持“市县抓落实”的管理体制和党政一把手负总责的责任制，构筑市、县、乡、村四级脱贫攻坚指挥平台，以村为阵地、以村民组为堡垒，形成严密的作战指挥调度体系。

建立完善作战体系。建立市级领导联乡、市县部门包村、乡镇包组、干部包户的干部帮扶体系，确保尽锐出战。39名市级领导、93名县级领导组成“特战队”，全覆盖包保178个深度贫困村。对贫困发生率在20%至30%的18个村，各县区党政主要领导走访实现全覆盖。市县两级共选派3808名干部担任驻村第一书记和驻村干部，形成脱贫攻坚“尖刀队”。

建立完善督战体系。组建3个脱贫攻坚专项督查组，强化督促检查，盯紧盯牢脱贫攻坚工作推进情况。市纪委市监委派出12个暗访督导组，对各县区和20家市直扶贫重点部门脱贫攻坚工作开展暗访督查，及时发现和纠正问题。

建立完善考核体系。坚持鼓励鞭策相结合，将干部帮扶成效与个人及派出单位年终绩效挂钩，完不成任务的部分或全额扣除。坚持在脱贫攻坚一线选拔干部，将19名脱贫攻坚优秀干部提拔交流到重要岗位。

抓产业强增收

调整产业优结构。用好“五步工作法”，按照农村产业革命“八要素”要求，以500亩以上坝区为主抓手，全力推动农业产业结构调整，打造出安顺金刺梨、普定韭黄、关岭牛等一批全国全省绿色优质品牌。全市初步形成了蔬菜、茶叶、食用菌、辣椒、金刺梨、中药材、水果、生态畜牧、生态渔业9大农业重点产业。今年上半年，全市第一产业增加值同比增长5.7%，农村居民人均可支配收入同比增长10.7%，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值的比重达26.3%，排位均为全省第一。

三方共赢强联合。大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，培育了以百灵、柳江等为代表的一批国家级龙头企业，扶持和引进了61家省级龙头企业。规范发展了4074个农民专业合作社，实现合作社对贫困户100%全覆盖。

产销对接拓市场。大规模、高频次参加各类农产品展销，在市外设立安顺农特产品销售窗口，成功将安顺农产品卖到长三角、珠三角等地区。积极开展校农对接，全市20多家重点农产品企业、合作社与近400所学校签定营养餐供货销售合同，带动14000多户贫困户约5万余人增收。探索并推广“以需定单、以销定产、以产定扶”的“菜单式”产业扶贫模式，得到省委主要领导肯定。

利益联结增收入。强化合作社保护贫困户利益的作用，完善保价订单农业、反租倒包等机制，按照“入股分红+保底收益+多劳多得”的方式，探索出贫困户土地流转“获租金”、资金入股“变股金”、就地打工“挣薪金”、入股分红“分现金”的“一地生四金”模式。

抓保障强支撑

抓教育保障。全市近年累计投入资金22.57亿元，资助各级各类学生188万人次。大力实施农村学前教育儿童营养改善计划，累计投入资金18.47亿元，惠及学生36万人。

抓医疗保障。加强紧密型医共体建设，推进家庭医生签约服务，建成乡（镇、街道办）卫生院（社区卫生服务中心）81个，建设乡镇中医馆83个，建设乡镇远程医疗会诊系统82个，全市1007个行政村均建有合格村卫生室。全面落实贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重医疗保障”，取消区域内农村贫困人口住院预付金，有效遏制和减少了因病致贫、因病返贫情况发生。

抓安居保障。全面完成易地扶贫搬迁项目建设，完善搬迁后续“五个体系”，在全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场观摩会上得到与会领导的肯定，全面完成全市“十三五”规划82020人搬迁任务。扎实推动农村危房改造，2015年以来累计完成农村危房改造63079户，2018年以来完成老旧住房改造10947户。

抓出行保障。大力完善道路交通基础设施建设，2013年率先在全省实现县县通高速、乡乡通油路、村村通水泥路，2015年率先实现建制村100%通客运，2017年率先实现“组组通”全覆盖，全市30户以上村民组通硬化路率达100%。

抓水电讯保障。重点推进骨干水源工程建设，大力实施农村饮水安全和巩固提升工程，解决农村244.45万人的饮水安全问题。实施新一轮农村电网改造，农户用电质量不断提高。推动电信基础设施建设，实现30户以上村民组4G信号全覆盖。

抓协作强合力

深化对口帮扶协作。新一轮东西部扶贫协作以来，青岛市共援助帮扶资金6.6亿元，实施项目557个。推动“青企入安”，累计引进青岛投资项目38个，到位资金42.6亿元；推动“安货入青”，在青岛9个区（市）设立农特产品专营实体店；加强人才沟通交流，两市互派111名干部挂职锻炼。目前，在青岛实现稳定就业及青岛在安顺企业吸纳就业人数共计1.1万人次，其中建档立卡贫困群众4225人次。

深化定点帮扶协作。近年来，航空工业集团共派出帮扶干部46人，实施扶贫项目350多个，投入扶贫资金3600多万元；开磷集团共派出干部16人，投入帮扶资金4135万元结对帮扶关岭自治县；南方电网共派出干部7人，投入帮扶资金1亿元结对帮扶紫云自治县。

深化社会帮扶协作。大力推进民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动，全市参与“千企帮千村”精准扶贫的民营企业达到318家，总投入资金12.74亿元，实施帮扶项目918个，帮扶341个村，帮扶建档立卡贫困人口近11万人。

作者（前排左二）在安顺市平坝区检查指导脱贫攻坚工作，了解当地农村产业结构调整情况。（安顺市委宣传部供图）

抓党建强基础

筑牢基层战斗堡垒。加强基层基础保障，提升村（社区）干部报酬和村级办公经费，新建、扩建300平方米以上村级活动场所116个。对全市111个软弱涣散基层党组织进行集中整顿，建立8个“领头雁”实训基地，全覆盖实训基层党组织书记。实施村干部学历提升三年行动计划，目前已开办学历提升班8个、400余名村干部就读。

全面深化改革创新。鼓励基层大胆创新、大胆实践、大胆探索，脱贫攻坚的创造活力竞相迸发。“塘约经验”引起中央领导关注，写入省第十二次党代会报告并在全省推广，“大坝模式”等得到省委主要领导肯定。一批带领群众成功脱贫的优秀基层党组织脱颖而出，西秀区双堡镇大坝村党支部被中共中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号，平坝区乐平镇塘约村荣获“全省脱贫攻坚先进基层党组织”荣誉称号。

激发群众内生动力。坚持扶贫同智志双扶相结合，利用院坝会、场坝会宣传扶贫政策，组织干部进村入户、驻村住户讲解政策。充分发挥道德讲堂、新时代农民（市民）讲习所的作用，开展扶贫政策宣讲。今年以来共开展宣讲3107期，接受宣讲群众9.3万人，有力增强了群众自力更生、早日脱贫的信心和决心。