携号转网快马加鞭

谭伦

日前，《通信产业报》（网）记者从运营商处获悉，主管部门已向三大运营商下发文件，要求三大运营商分阶段完成携号转网工作部署，确保在2019年11月30日前，在全国范围内正式提供携号转网服务。

这是自今年政府工作报告提出年内在全国实行“携号转网”后，首张明确的“携转”时间表。此前，工信部还印发了《关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》，要求加快网络改造和系统建设、积极开展网间联调联试，采取有力措施确保在全国实行“携号转网”。

对此，运营商方面已经开始行动，4月1日最新公布的中国联通携号转网項目采购结果显示，此次集采涉及短信中心、短信互通网关及短信在信网关在内的6个标包。联通要求所有标包4月30日前必须到货，5月31日前完成设备安装、调测，7月31日前完成联调。

一切都在表明，携号转网正在快马加鞭地推进。

一项“大”工程

其实，早在2006年原信息产业部（工信部前身）就已提出携号转网概念，历经4年调研后于2010年在天津、海南启动了第一批携号转网试点工作，随后于2014年9月20日在江西、湖北、云南第二批携号转网试点落地。截至2018年12月底，全国携号转网累计携转167万人次，其中2018年新增63万人次，同比增长62%。

正因如此，中国信通院技术与标准研究所业务与网络研究部副主任黄荷仙向《通信产业报》全媒体记者表示，携号转网作为一项成熟的技术，历经8年试验，在实现上已不存在太多技术难点需要攻克，但是涉及对全国通信现网设备进行改造，包括网络改造、用户系统改造、计费系统、数据库建设、系统测试和业务试用等多方面工作，所以“范围广、动静大、投入高”。“这是一项大工程。”黄荷仙称。

首先是IT系统的改造。“携号转网作为一项服务，首先要面向用户受理，”黄荷仙表示，接到“携转”业务指令后，通信网的IT系统将最先完成不同运营商间携出携入的切换过程，相当于业务规则上设置好。

其次，用户完成“携转”后，“消息”要让全网络都知道，就需要有一个“通知”。这个通知是由集中业务管理系统来承担，它向所有相关方把这一消息进行“广播”，相关方收到后再将其下发至网络网元进行信息数据同步。

最后，用户再打电话时，系统就会读取新的数据，一旦发现用户的新信息后，就将在网络间按照指定路由将通信指令进行发送。从而完成真正意义上的“携转”。

对此，黄荷仙总结道，从运营商角度来看，整个改造包括先引入一套IT系统自动实现携出携入流程，然后再对核心网络进行升级改造，使其能支持读取接收新数据并进行处理。此外，在增值业务层面，包括互联网公司在内的一些运营商，要注意修改以往根据号段来判断运营商的逻辑。

“所有流程升级完成后，‘携转业务才能正常使用。”黄荷仙表示。

三阶段推进“携转”落地

据悉，此次主管部门向三大运营商下发的携号转网时间表具体包括三个阶段。

第一阶段是建设改造阶段，时间为3月到8月。在8月底前，三大运营商完成立项、采购、网络和系统改造、网内测试等工作。

第二阶段是联调测试阶段，时间为9月到11月。11月10日前，各运营商、信通院完成系统割接上线，做好系统定级备案、风险评估、符合性评测等网络安全相关工作，具备向用户提供携号转网服务能力。

第三阶段为服务提供阶段，时间为9月到11月。11月10日至25日，其他26个省（自治区、直辖市）携号转网服务上线试运行。11月30日前，全国范围内正式提供服务。

显然，从时间表来看，距离年底实现所有手机用户携号转网还有半年多时间。据记者从运营商处了解，目前中国移动已建立了携号转网工作领导小组，将统筹协调各方资源，尽快完成网络建设和系统改造准备工作，保障并督促相关项目顺利推进。

中国联通相关负责人表示，目前正在抓紧制定携号转网全国推广技术方案，组织网络和支撑系统建设和开发，并进行业务开放准备、营业人员和服务人员的培训等，确保今年在全国开展携号转网服务。中国电信虽未接受记者采访，但相关携号转网工作也在推进中。

此外，虚拟运营商也被纳入了携号转网统改范围，据中国信通院相关人士表示，工信部已将虚拟运营商划入携号转网正式调研选项，最快在明年就能覆盖至虚拟运营商。

“携转”后才是真“大考”

显然，对于运营商来说，最大的考验并不在携号转网改造工程本身，而在携号转网完成之后。

携转改造一旦完成，用户即能在不同运营商之间自由流动，用户服务的重要性将位居市场主体地位。“在短期内可能加剧运营商间的竞争。”某负责运营商市场业务的人士告诉记者，全面推行携号转网将倒逼运营商提升整体网络和服务质量来“争取”更多用户。

有专家分析认为，全面携号转网更大的意义在于重塑运营商与用户之间的关系，让运营商更好地服务用户。“对用户而言，可选范围更大、自由度更高，可以根据自身需要选择一家合适的运营商，而不再需要停机保号;对运营商来说，有利于促进其梳理套餐设置，主动取消不合理的套餐，优化网络环境，提升服务质量。”

数据显示，目前我国移动用户总量为15.5亿，试点期间转网年活跃度为0.3%-0.5%，每年携号转网用户量在465万～775万之间。赛诺市场研究最新报告显示，“携转”完成后，在约3.5亿用户中，约有26.4%的用户会考虑携号转网，其中中国移动用户占比58.5%，中国联通用户占比24.4%，中国电信用户占比17.1%。

而为了保障携转工程完成后运营商市场可能加剧的竞争态势，根据《关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》，主管部门明确要求要深化携号转网业务规范办理，不得擅自增设办理条件、人为设置障碍，不得利用携号转网实施恶性竞争行为。赛迪智库专家也向《通信产业报》全媒体记者表示，携号转网对运营商的现有业务流程和服务质量将是一个考验，将倒逼运营商服务质量的提升。

毫无疑问，携号转网加速了国内运营商进入“服务驱动”时代的进程，随着5G商用到来，这场倒逼运营商转换思维、全面提升服务质量的“大考”也在提前考验运营商应对新形态市场挑战的能力。能否在5G时代初期脱颖而出，也是比目前这场如火如荼的携号转网大改造更为重要的考验。

携号转网正在路上，但对于运营商来说，挑战或许才刚刚开始。