阅读立法，烟台全民阅读迈人新时代

王遥驰

2018年12月20日，《烟台市全民阅读促进条例》经烟台市第十七届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过，并于2019年2月12日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议批准公布。作为全国率先推出阅读立法的地级城市，出台《条例》对建设书香烟台、提升城市品位具有十分重意义。

阅读是人类最基本、最持久的文化需求，大众阅读能力，关系到国家民族悠久历史文化的传承、发展与创新。阅读可以滋养人的心灵，涵养城市的精神气质，奠定城市可持续发展的人才根基和文化潜力。党中央、国务院历来高度重视全民阅读，“开展全民阅读”连续5年被写入政府工作报告，列为国家“十三五”规划八项文化重大工程之一，提升到国家文化建设战略的高度。习近平总书记等党和国家领导人身体力行、热爱读书，率先垂范、倡导读书，为开展全民阅读提供了强大精神引领。

自2017年烟台市全民阅读工作启动以来，认真按照“满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮”的要求，全市上下积极响应，广泛动员，大力推进，组织开展了主题鲜明、内容丰富、形式多样的全民阅读活动，倾力打造的“读书朗诵大赛”“工地书屋”“尼山书院”“讲烟台故事、建文明城市”等一批全民阅读特色工作品牌脱颖而出，产生了比较大的影响力和带动力，形成“读书好、好读书、读好书”的浓厚氛围，市民文明素质大幅提升，“书香烟台”孕育了全国文明城市“五连冠”、国家历史文化名城、国家公共文化服务体系示范区等闪亮的城市名片。但是我们也应该看到，目前烟台市还存在着阅读推广活动不够丰富、图书供给不足、供给与需求脱节、公共图书馆发展不平衡、市民阅读数量和质量偏低等问题，导致全市阅读水平跟不上经济发展的节奏和位次。为了进一步深化全民阅读、建设书香烟台，促进全民阅读的社会化、经常化、法制化，迫切需要制定《条例》，以更好地整合全社会阅读资源，打造阅读平台，优化阅读环境，提升烟台市的阅读服务水平。

按照市人大立法计划，从去年11月开始，市文广新局组成专门班子，指定专人负责《条例》起草工作。按照立法程序要求，广泛征求了各县市区政府（管委）、市政府有关部门的意见，通过文广新局网站向社会公开征求了意见。借鑒外地经验，根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《公共图书馆法》等有关规定，结合烟台市实际，起草了《条例》。

2018年3月7日，市文广新局会同市法制办组织召开了《烟台市全民阅读促进条例》座谈会，邀请省法律专家周立新进行现场指导和修改完善。他认为：烟台是目前国内地级市第一个进行全民阅读立法的地方，开创了国内地方全民阅读立法之先河，也为开展地级全民阅读立法提供了很好的经验。

2018年3月23日至28日，市法制办和文广新局组成工作组赴招远、蓬莱、长岛等县市区调研，充分听取各方对《烟台市全民阅读促进条例》（草案）的意见，不断予以推进。

2018年5月-6月经市直机关工委、教育等19个相关部门会签，并经市法制办调研论证、审查和专家论证，通过政府法制网站广泛征求各方面意见，进一步修改完善。

2018年7月13日，市文广新局组织驻烟高校专家、烟台人大代表、图书馆界专家、法律界专家召开座谈会，对条例的修改进一步提出意见建议，并作了修改完善和补充，使条例更具针对性和可操作性。

目前形成的《条例》共5章50条，始终体现着全民阅读活动政府促进、全民参与的立法理念，而且每一条、每一款尽量做到规范化、精细化，符合在目前新形势下有关“立法能具体尽量具体，能明确尽量明确”的要求，从组织保障制度、社会参与制度、设施规划建设制度、法定阅读活动制度等方面作了规范，内容丰富，务实操作，具有烟台特色。主要有五大亮点。一是法律责任主体更加全面。将全民阅读涉及的各责任主体包括各级政府，群众组织，社会团体，公民等各个层面的责任进一步规范，主体责任更明确。二是多举措完善阅读保障。资金保障方面，从三个层面作了设计：第一，市、县（市、区）人民政府应当将全民阅读工作所需经费按规定纳入本级财政预算。第二，鼓励社会资本投入全民阅读服务，拓宽全民阅读服务资金来源渠道。第三，规定市政府可以发起成立公益性全民阅读基金。鼓励企事业单位、其他组织和个人参与或者捐赠全民阅读基金。阅读设施设施建设方面，明确了有关阅读设施建设保护的有关规定，对于新建、改建、扩建的文化场所，应当按照有关规范要求提供阅读空间及相应的阅读设施，任何单位和个人不得侵占、损坏和擅自拆除公共阅读设施。三是客观务实，具有很强的可操作性，具有烟台特色。草案提出的目标值充分考虑了烟台市县市区多，发展不平衡的特点，目标设定结合了国家公共文化服务体系示范区标准和省科学发展观考核现行标准，没有拔高，客观务实，不增加现有财政负担。提出的加强对烟台地域文化的挖掘整理，创作推荐具有烟台地域特色的阅读书目，讲好烟台故事以及烟台阅读月及阅读日将成为烟台特色品牌。四是进一步完善阅读推广人制度。阅读推广人是烟台市全民阅读的创新实践，已应用于各阅读机构和活动中，取得显著成效。《条例》在总结烟台市的实践基础上，提出：组织开展适合各类读者群体的专业阅读辅导和推广服务优先从教师、公务员、图书馆工作者、科技工作者、新闻工作者、法律工作者、民间阅读机构人员、大中专院校学生中选择吸纳阅读推广人;对全民阅读推广人和志愿者提供免费培训服务;鼓励支持成立读书协会、读书俱乐部等群众组织，开展全民阅读活动，传播阅读理念、进行阅读指导。五是建立健全阅读评估研究制度。《条例》每两年委托第三方对各县市区全民阅读情况进行评价考核。鼓励和推动建立全民阅读评估研究机制，开展全民阅读评估、全民阅读研究、发布全民阅读评价指标体系和全民阅读指数等工作。

2018年以来，烟台市全民阅读工作在市委市政府的正确领导下，在市直相关部门和县市区的共同努力下，按照“满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮”的要求，从强化顶层设计、建立工作机制、加强阅读阵地建设、开展丰富活动等多方面人手，全力推进，取得突破性进展。

烟台市文旅局加大对全民阅读工作的检查督导力度，全民阅读工作领导小组先后三次调度全民阅读活动开展和城市书房建设推进情况，二次赴现场实地督导。连续二届由市委宣传部、文旅局、机关工委、总工会、团市委、教育局、妇联、残联、老龄办9个部门联合推出的“讲烟台故事、建文明城市”大赛，覆盖了社会各个群体、各个层面，取得了很好效果。连续二年委托第三方机构——中国新闻出版研究院，深入全市15个县市区展开大规模的居民阅读状况调查，权威机构的调查帮助摸清了家底，为政府决策提供咨询和参考。在全国地级市率先启动《烟台市全民阅读促进条例》起草工作，草案已顺利通过市人大第二次审议，立法工作推动全民阅读走向法制化。

按照“统一审核、统一标识、统一配置、统一监管”的要求，烟台采取政府投入和社会力量相结合的方式，2018年全市共建成13处城市书房，全部通过验收并投入使用。福山区投入300多万元把城市书房设在一楼临街、人口密集、环境优雅的省级重点文物万字会馆内，市政设施配套齐全，规划设计古朴典雅，成为市民的“精神文化粮仓”。开发区新时代城市书房实现24小时自助服务，为市民打造了一个读书、学习、交流、休闲的“一站式”悦读空间。新建成的城市书房为广大市民点亮一盏阅读之灯，打造一批城市文化精神地标，引领烟台文化新风尚。截止目前，通过城市书房全市办理借阅卡达1万余人，借还图书11万册次，进入书房10万人次，举办公益读书会150余次，让市民零距离享受到阅读服务。实体书店建设不断推进，全市新增出版物发行网点120多个，莱山区引进的“源空问”、“当当阅界”等为代表的富有创意的新型书店给读者带来全新的阅读体验。

烟台市还建立完善了部门协作、上下联动的全民阅读工作机制。首次牵头组织全省儿童阅读推广人培训班取得圆满成功，邀请我国著名的儿童文学作家、儿童文学阅读推广奠基人、上海师范大学教授、博士生导师梅子涵教授作专题讲座产生较好反响。采取市、县结合多方联动，举办28期儿童阅读推广人培训班，培训学员7000余名，形成了“育婴师培训”“灯塔故事会”“书润系列”等服务品牌，首批50名儿童阅读推广人通过考试认证正式获得初级资格证书。“烟台市儿童阅读推广人培育行动”案例荣获“2018全民阅读优秀案例奖”。市直机关工委举办的“深度阅读”朗读者比赛、市总工会建设的“工地书屋”、团市委建设的“阅读角”、市文广新局连续八届组织的“品书香，诵精彩”读书朗诵大赛、市教育局开展的“国学小名士”经典诵读、市妇联组织的“书香家庭”评选、烟台日报社和烟台广播电视台开设的读书专题栏目等，特色鲜明，主题突出，带动了不同群体的阅读，赢得较高社会评价。各县市区全民阅读活动有声有色，烟台开发区被中国图书馆学会授予“书香城市”，牟平区“养马岛读书节”已连续举办九届，市教育局、文旅局荣获山东省“书香机关”称号。

广泛开展全民阅读推广活动，开展“书香年华”系列活动、“尼山书院”传统文化讲座、“我们的节日”民俗礼仪介绍等“烟台记忆”文化活动近百场。围绕“4.2国际儿童阅读日”“4.23世界讀书日”开展丰富多彩的系列活动，先后举办读书日书友会、校园书香节、“书香烟台

全民悦读”畅读经典，通过宣读《儿童阅读倡议书》激发儿童阅读热情。在社区开展缅怀先烈读书分享会、“点燃阅读星火，共建文明社区”等活动。依托网络党校建立了阅读推广人课程学习管理平台，儿童阅读推广人培训课程陆续上线，不断提升儿童阅读推广人的专业素质。成功举办“一路书香”第八届烟台市读书朗诵大赛，全市4000名朗诵爱好者踊跃参加。今年以来，全市举办各级各类读书会、朗诵会、故事会等全民阅读活动3000多场，参与人数80万余人，在全市营造了“书声琅琅，香飘烟台”的生动局面和浓厚氛围。

虽然全民阅读工作取得一定成绩，但也存在着重视程度不够、公共图书馆发展不平衡、参与面还不够广泛等问题。2019年，烟台市文旅局将在加强阅读阵地建设上、加强阅读精品引领上、加强阅读推广队伍建设上、加强全民阅读工作指导上寻求新的突破。

积极构建以图书馆为中心，为城市书房为骨干，以社区城市书屋和便民阅读空间为补充的15分钟便民阅读圈，不断满足市民多元化、多样化的阅读需求。年内再建成15处城市书房，同时积极推动县市区图书馆实施与乡镇图书馆以及农家书屋的总分馆制，大力实施农家书屋提升工程，着力打造农家书屋示范点，将其纳入各县市区图书馆总分馆体系。实施优秀阅读品牌带动战略，着力打造阅读精品，强化阅读活动创新与创意，以优秀阅读品牌带动全民阅读开展。鼓励创作和出版更多优秀作品，围绕“4.23”世界读书日，举办全市读书朗诵大赛，继续开展“讲烟台故事建文明城市”活动，办好“烟台市音乐朗诵会”，持续开展“齐鲁农家沁书香”系列农民读书活动，开展“绿意书香一图书换绿植”“书香润烟台，开卷益青春”等活动，形成“天天有好书，周周有讲座，月月有主题，书香伴全年”的阅读氛围。对儿童阅读推广人的培养要从市级层面向县市区推开，年内以14个公共图书馆为主体举办儿童阅读推广人培训班，每个图书馆至少举办2期。每个公共图书馆要联系2-3家幼儿园、小学，安排阅读推广人到这些幼儿园、小学进行阅读推广工作。要把儿童阅读推广人纳入文化志愿者范畴，每名阅读推广人年服务时问达到30小时以上。在前期工作的基础上，积极推进《烟台市全民阅读促进条例》尽早颁布，促进书香烟台建设规范化。继续组织全民阅读状况调查，发布居民阅读指数，通过数据收集和分析，客观评价烟台市居民的阅读状况和阅读环境，总结居民阅读变化规律及发展趋势，为合理建设公共图书服务设施，营造良好的公共阅读环境，有计划、有目的组织开展阅读推广活动提供基础依据，推动居民阅读率不断上升。

（本文图片除署名外由烟台市图书馆提供）