善政善治

一

2019年3月7日，财政部长刘昆，副部长程丽华、刘伟就“财税改革和财政工作”相关问题回答“两会”记者提问时，曾经对中国财税改革和财政全年工作的要点做了介绍。刘昆表示，在减税方面，今年除了实施年初已经明确的对小微企业实施普惠性税收减免，以及全面落实修改后的个人所得税法外，财政部还将进一步深化增值税改革。深化增值税改革是今年减税降费的核心内容。一方面，注重突出普惠性，将制造业等企业现行16%的税率降到13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%，确保主要行业税负明显降低。虽然保持6%一档的税率不变，但通过采取一系列配套措施，确保所有行业税负只减不增。对适用6%这一档税率的一些行业，会采取加计扣除的方式，让他们的税负只减不增。另一方面，财政部注重与税制改革相衔接。

从2017年7月1日增值税税率由17%、13%、11%、6%四档简并到17%、11%、6%三档之后，2018年5月1日起又下调至16%、10%、6%三档，这次又进一步调整到13%、9%、6%三档，将有利于继续推进增值税税率三档并两档。刘昆还介绍说，在降费方面，财政部将明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%，并继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，对劳动密集型企业提高稳岗和社保补贴力度。加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工养老保险基金中央调剂比例，划转部分国有资本充实社保基金，使社保基金可持续，企业与职工同受益。

刘昆表示，今年财政收支平衡压力将比较突出，平衡确实非常困难。减税降费数额近2万亿元，在世界上没有别的国家一年减税额能达到这么高，实际上去年的减税已经在国际上很少见，今年的数额更大。坊间媒体注意到当天的答问中，刘伟表示，中国的中小企业为社会提供了50%以上的税收，贡献了60%以上的GDP，70%以上的科技创新，80%以上的城镇就业，90%以上的企业都是中小企业。所以，关注、重视中小企业发展，对实现“六稳”，特别是稳就业、稳预期十分重要，因为这是国民经济和社会发展的一支生力军。这也就印证了各地媒体采访纳税人对减税降费的感受时，中小企业的管理层对“放水”的及时雨如此感同身受的原因。

二

在专家看来，中国政府主导的这次“减费降税”堪称是一次战役安排。1月16日，由中国新闻社旗下财经媒体中新经纬、国家发改委所属中国产业发展促进会联合主办的“财经中国2019V峰会”上，北京大学经济学院教授、北京大学数字中国研究院副院长曹和平在接受专访时表示，减税降费对中国经济发展具有理论和政策上的双重意义。

“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”航天成就展台前人头攒动。（新华社/图）

曹和平认为，从理论意义上来看，若降低企业所得税税率，则企业储蓄率将提高，流动性将增加，投资率也会上升。降低企业所得税可以通过流动性纾困，使中国上亿经济实体的生产能力获得提升。如果经济规模增大，税率降低了但是税基扩大了，则税收总量或许不降反增。而从政策意义上看，降低企业所得税率可以推动企业去库存及去杠杆，而杠杆降低、三角债减少，可使企业流动性得以增加，推动货币二级市场与资本二级市场流动性增强，商品市场也能因此更加购销两旺。这样两个意义结合来看，减税降费政策的意义在于推动落后产能出清，使中国经济的效率得到显著提升，而经济体系也将从原来的投资拉动向需求拉动和创新驱动型模式转变，继而推动人均收入提高，助推国家经济保持较高速增长。联讯证券首席经济学家李奇霖表示，减税降费可以提高企业盈利，释放消费空间。从下调增值税税率看，下游的转移定价能力不强，尤其是竞争性领域；上游资源垄断性领域转移定价能力更强一点，下游企业的盈利具备一定的不确定性。但价格下降后，会激发一部分消费活力，对转型形成驱动。从降低企业社保缴费费率看，增加企业利润，企业可能将闲置资金去扩大再生产。

三

就在不久前的5月24日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在山东济南主持召开了部分地方减税降费工作座谈会，就进一步落实好减税降费各项政策进行部署。来自中国政府网的消息称，当天的座谈会上，山东省委书记刘家义、省长龚正和河北省长许勤、江苏省长吴政隆、福建省长唐登杰、河南省长陈润儿、贵州省长谌贻琴发了言。大家反映，减税降费力度大、惠及面广，明显减轻了市场主体负担，个税改革增加了居民收入，发挥了稳预期、稳增长的重要作用。

对此李克强总理表示，今年以来，我国经济发展面临的形势复杂严峻，虽然一季度开局良好，但经济平稳运行态势还不稳固，特别是面临不断增多的外部不确定因素和挑战。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓紧落实党中央、国务院决策部署，统筹做好“六稳”工作，依靠改革开放更大激发实体经济活力、释放内需潜力、增强发展动力，战胜困难挑战，把我们自己的事办好，为实现比较充分的就业、经济平稳健康发展奠定更稳固基础。

李克强指出，亿万市场主体是稳就业的“顶梁柱”、是增长的“发动机”，确保更大规模减税降费落实到位、激发市场主体活力，关系经济社会大局。一要算好当前账和长远账。减税降费虽然减少眼前财政收入，但会增强企业投资与发展的信心和动力，带动扩大就业，最终实现经济持续增长、税源不断扩大。必须上下同心把这件大事办成办好，确保所有行业税负只减不增，尤其是要确保农资价格稳定。二要算好中央账和地方账。为减税降费，中央财政做了充分准备，通过增加特定金融机构和央企利润上缴、加大对地方转移支付等多种措施，可以平衡全国收支大账。

从地方看，也有条件克服困难，实现减税降费落地和财政收支平衡。各地要深挖潜力，通过盘活财政存量资金和政府存量资产、增加地方国企利润上缴等，做大可用财力“蛋糕”，支持减税降费，决不能搞变通靠增加企业负担来缓解财政收支压力。对实施中少数地方遇到的特殊困难，中央财政会统筹给予帮助。必须强调，各级政府过紧日子决不能说说而已，要在行政开支上打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”，切实保障好“保工资、保运转、保基本民生”等支出，不该支出的钱一分也不能花，把节省下的资金用于支持重点建设和民生改善。

李克强总理在这个座谈会上说，中国经济韧性很强，宏观调控仍有政策工具运用空间。当前要把已明确的更大规模减税降费政策实施好，下一步对制造业增值税留抵退税还要放宽条件、优化流程，并研究完善对企业研发创新的支持政策。各地区、各部门要跟踪分析经济运行情况和政策落实中遇到的问题，完善应对措施，把减税降费等政策红利转化为优化经济结构、扩大有效需求的动力，确保经济平稳运行、民生不断改善，在推动高质量发展上取得新成绩。

对于降税减费，外媒的报道普遍好评。英国《金融时报》4月9日报道，4月初摩根大通将其对中国2019年国内生产总值增速的预测从6.2%上调至6.4%。宏观经济学家、支点资产管理公司董事长加文·戴维斯称，中国的表现将会对今年的全球增长起决定性作用。路透社还报道称，中国将在2019年减税降费的2万亿元人民币，将使制造业、交通运输业和建筑业从中获益。《人民日报》援引中国物流与采购联合会、国家统计局服务业调查中心发布的2019年3月份数据报道称，中国制造业采购经理人指数（PMI）为50.5%。而4月1日公布的3月“财新中国制造业采购经理人指数（PMI）”为50.8%，较2月回升0.9个百分点。这两个数字均说明中国PMI指数重回荣枯线上方，开始扩张。中国制造业回暖，意味着将吸引投资，增加就业，最终将扩大消费。降税减费，这两个“负”值的优惠幅度运用，将随着政策密集性地陆续到位，进一步增强了人们对2019年经济向好发展的信心，这同时也是一次正心，它也在践行“为人民服务”的党和政府工作的基本遵循。