浅议财政投资评审对工程造价的全过程控制

刘庆超

摘 要：财政投资评审应当建立完善的控制体系，切实对财政投资项目进行全过程的监督控制，注重采用信息化评審技术。本文主要分析财政评审中的有效控制措施，对财政投资项目评审问题与措施进行科学总结。

关键词：财政投资评审 控制策略 造价管控

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）07-00-01

财政评审机构对财政投资项目的预算、决算评审工作负有直接的责任，只有建立完善的工程造价全过程评审控制机制，才能发挥财政投资评审中心的价值，有效的发挥财政资金的作用，提高财政资金的管理与使用效益。

一、财政评审存在的主要问题

1.缺乏事前控制机制

财政评审是进行工程造价控制的主要手段，当前财政评审工作没能向着工程事前延伸，基于工程项目的可行性论证，项目设计与招标阶段的评审监督不严格，评审人员没能有效的把关工程项目合同的性质，不能仔细判断工程中各种可预见的问题。还有的财政评审中心把工程造价控制管理的重点在工程的施工阶段，主要精力集中在竣工结算上，这种控制方式给项目工程进展留下较大隐患，往往造成了追加预算情况的出现。由于缺乏必要的事前控制机制，对工程造价的事前控制不全面，容易造成财政投资项目管控不严格问题，实际财政支出与预算有较大出路。财政评审的事先评估没能保证工程项目各阶段的合理化进行，不能有效减少工程实施中的错误，没能发挥促进工程顺利推进的价值。

2.事中管理不到位

事中管理不到位是当前财政评审部门在工程造价全过程控制中存在的主要问题。由于财政评审部门人员数量有限，需要评审工程数量较多，日常多组织外聘专家进行集中评审，在工程实施的过程中没能有效对工程实际支出情况进一步核实，很多工作集中在工程决算评审时进行，因此影响了工程造价控制有效性。首先，当前缺少外部控制机制，缺乏有效的工程造价控制程序，财政评审预算下达后往往缺乏有效的过程监管机制。其次，对工程项目资金的精细化把控能力较弱，例如有些财政评审中心未根据工程的工程量清单与工程实际进程进行资金拨付，或者存在着工程款超额拨付的问题，以及存在着欠拨的问题，这在很大程度上影响财政资金的管理质量。有些工程进展过程中存在工程变更的问题，项目工程存在着随意变更现象，不能进行综合全面控制，以及存在着项目工程超规模、超标准与超投资计划的问题，这些问题严重的影响工程资金的使用效率，造成了财政资金大量浪费，甚至存在着资金套取的现象。由于缺少有效的事中管理控制机制，没能实现实时监督控制，因此影响了财政资金用于工程项目监控有效性。

3.事后控制局限性大

事后控制是当前财政评审部门采用的主要控制方式，事后控制主要由工程费、设备费、安置费等费用项目组成，财政部门结算评审主要由工程竣工结算、项目财务决算等组成。在财政评审的过程中往往还要对工程项目的建设程序，资金周转、财务核算方式等方面进行评审。现有的财政评审方式与实际需要的精细化评审还有较大差距，事后控制方式存在着较大的局限性，现有的评审方法还无法与信息技术的评审方式有机结合。由于存在着信息技术较为落后，缺乏科学的工程数据监管与收集机制，因此影响了决算评审的操作效率。当前还缺乏强有力的信息网络支持，一些资料无法进行二次应用，现有的评审方法已经不满足信息化时间的财政评审需要。随着国家对财政支出工程项目的评审要求越来越高，需要形成科学化的决算评审系统，强调在数据信息技术支持下提高决算评审的质量，做到相关数据信息与原始单据有效收集，从而全面提高财政捱工程项目评审的质量以及评审工作效率。

二、财政投资评审的具体应用

1.决算阶段评审

决策阶段的工程造价控制主要围绕着工程需要的施工技术，工程的总体施工规划，以及工程的施工效益、经济成本等方面进行全面的核算。决策阶段的评估是财政投资评审的基础，也是控制工程造价的关键因素，任何财政拨款的工程项目都要围绕着可行性、工程的经济性，以及建设单位提供的图纸，工程的相关指标与参数，当前工程领域的市场价值等进行必要的估算，从而达到提高财政拨款工程项目投资有效性。

2.设计阶段评审

设计阶段的评审不仅要保证设计的科学性，满足项目工程的基本概算需要，还要有效的控制项目工程设计本身的成本。项目工程的设计费通常占到工程造价的1%，而且对工程造价的总影响力却高达75%左右，工程项目后期发生的变更往往影响工程的总造价成本。在工程实践的过程中由于工程设计的变更会给工程项目增加极大支出。财政评审部门在前期评审时应当对工程设计进行有效的把控，严格依据工程的功能与决策要求监督工程的设计情况，并且在工程决算阶段就对工程的设计方案进行充分的研究，能够及时发现问题，从而确保工程项目投资顺利进行，达到有效把握工程成本目标。通过财政评审机构对工程项目造价的控制，可以有效的减少工程后期的难度，达到最大限度的防止工程项目中出现超标、超计划问题，提高对工程项目的总体把握性。

3.招标阶段评审

招标阶段评审是成本控制的关键环节，招标阶段的工程造价评审对于工程成本有关键性影响。财政投资评审部门应当结合工程的实际情况，地区的相关政策法规，以及在积极征询各方面意见的基础上确定合理的财政投资评审方式，达到对工程项目造价成本进行有效监督的目标。首先，投资评审人员应当严格按照国家法规进行公平、公正和公开的评审工作，对评审中发现的问题予以定性判断，并为相关部门提供指导性意见。其次，财政投资评审机构应当根据工程的招投标文件、工程量清单、工程的最高报价单文件进行评审，从而确定评审的准确性。

4.合同签订评审

财政投资评审应当具有体系化特征，财政投资工程造价评审应当注重由专业技术人员依靠专业知识，丰富的评审经验，以及完善的法律法规开展具体评审工作，在评审的过程中能重点审查建筑材料的价格信息，保证合同签订的合理性、合法性，以及做到审查作业的顺利开展。财政投资评审机构应当围绕合同中涉及的承包方式、工程计价方式、工程造价的计算方法进行评审，最大限制的防止工程设施、材料方面的价格变对工程成本造成的影响，财政评审的结果还要对施工合同签订的中出现的计价方式不规范等问题进行分析，达到解决有效避免纷争效果。

5.施工阶段评审

施工阶段的评审是项目工程造价控制的关键环节，也是有效控制工程成本的重要因素。由于该阶段的工程造价成本控制的变动因素较多，复杂程度较高，因此工程造价控制的难度较大。为了提高财政投资评审对项目成本控制的有效性，要求财政评审中心人员深入到工程一线了解情况，与项目工程施工方围绕着工程图纸进行施工变动情况等进行分析。财政评审机构还要牵头对建设方、承包方和监理方等对施工现场涉及的资料与内容进行讨论，达到对工程造价控制有效进行的目标。施工阶段的工程造价审计对财政评审人员的经验与专业技术要求较高，要求审计人员熟悉工程施工的相关事项，能够紧紧围绕着工程进程对材料、机械设备、人员等情况进行分析，从而给出综合性的判断与指导意见。

6.决算阶段评审

项目竣工决算阶段的评审是对工程造价进行控制的重要阶段，应当根据工程施工图纸的要求，及时对工程建设中的各种因素分析，重点对施工图纸变更部分进行充分的研究，有效的收集与清查相关数据的基础上对工程量进行准确计算，并且还要根据清查数据及时上交评审报告。在决算评审过程中还要保存好数据信息，注重运用信息技术系统将所有数据信息存储起来，以便于后期使用，这样才能满足工程决算控制的需要。

结论

财政投资评审对工程造价的全过程控制应当建立完善的控制体系，发挥专业技术人员的控制作用，注重运用创新性、实践性与专业性的控制方法，从而全面提高评审控制有效性，满足科学造价控制需要。

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