多项指标显示：我国经济社会保持平稳健康发展

唐仁敏

近日，国家发改委召开5月份定时定主题新闻发布会。国家发改委政策研究室副主任兼委新闻发言人孟玮介绍了经济运行、全面实施市场准入负面清单工作进展、乡村振兴战略实施、新型城镇化建设、社会信用体系建设等五个方面的情况，并就中美经贸摩擦、《政府投资条例》及混合所有制改革、近期猪肉价格走势、宅基地使用权改革、培育壮大新动能、当前钢铁行业运行、东北经济等问题回答了记者提问。

介绍一：经济运行情况

国家统计局发布了4月份经济数据。发布会上，国家发改委重点通报了三方面数据情况。

关于实物量指标运行情况。一是全国发电量增速进一步提高。据调度快报数据，4月份全国月累计发电量5401亿千瓦时，日均发电量180亿千瓦时，同比增长6.5%，增速比一季度提高1个百分点。分地区看，西南、南方、东北等地区发受电电量增速高于全国平均水平。二是交通物流继续保持向好态势。铁路货运量保持平稳，同比增速较一季度明显加快。4月份中国物流业景气指数为53.5%，较上月回升0.9个百分点，物流活动更加活跃。三是天然气消费持续旺盛。4月份，在全国停止集中供暖的情况下，工商业用气需求较快增长，1—4月天然气表观消费量超过970亿立方米，同比增速超过10%。四是煤炭供需总体平衡。截至5月8日，全国重点电厂存煤7756万吨，同比增长21.6%，可用23天;秦皇岛港口存煤649万吨，同比增长28%，有力保障了经济社会平稳健康发展。

关于投资项目审批核准情况。2019年4月，国家发改委共审批固定资产投资项目9个，总投资168亿元，主要集中在水利和信息化等领域。

关于价格运行情况。4月份，我国价格总水平延续基本稳定态势。

CPI方面，4月份环比涨幅0.1%，比上月扩大0.5个百分点;同比涨幅2.5%，比上月扩大0.2个百分点;1—4月累计上涨2.0%。本月CPI环比小幅上涨，主要受蛋类、鲜瓜果、猪肉和旅游价格上涨所致，但鲜菜价格下跌4.5%，羊肉、牛肉和奶类价格也小幅下跌，基本对冲了前述商品和服务价格上涨的影响。此外，工业消费品价格环比持平。

PPI方面，4月份环比涨幅0.3%，比上月扩大0.2个百分点;同比涨幅0.9%，比上月扩大0.5个百分点;1—4月累计上涨0.3%。本月PPI环比上涨，主要是由于一段时间来国际油价上涨，带动我国石油开采及下游的石化行业价格不同程度上涨。此外，黑色、有色金属加工业等行业出厂价格也出现不同程度上涨。总的看，4月份 CPI和PPI同比涨幅处于温和区间，预计今后一段时期我国物价还将继续保持总体平稳运行态势。

介绍二：全面实施市场准入负面清单制度工作进展情况

下阶段，全面实施市场准入负面清单制度的重点是实现“三个一”。

一是实现“一单尽列，单外无单”。扎实推进“全国一张清单”管理模式，确保合法有效的管理措施应列尽列、全部纳入，坚决清理取消违规设立的准入许可、隐性准入门槛和地方自行制定的准入类负面清单。

二是实现“一年一修，动态调整”。建立并不断完善实时调整与定期调整相结合的清单动态调整机制，使清单与“放管服”改革最新进展紧密结合，积极回应市场主体呼声、推动准入门槛不断放宽。年内国家发改委、商务部将修订形成《市场准入负面清单（2019年版）》，按程序报批后实施。

三是实现“一目了然，一网通办”。依托全国一体化在线政务服务平台建设，进一步提升市场准入负面清单信息公开力度，丰富公开内容，建立统一的清单代码体系，使清单事项与行政审批体系紧密衔接、完全匹配。

介绍三：乡村振兴战略实施情况

《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》印发实施以来，各地区各部门强化规划引领约束作用，积极探索乡村振兴路径和模式，扎实推动乡村振兴战略落实落地。

一是基本编制完成并印发实施省级规划。截至目前，已有29个省级乡村振兴战略规划印发实施，其他2个省（区）和新疆生产建设兵团的规划近期也将印发实施。

二是配套出台工作方案和专项规划。在编制省级规划的同时，一些省份配套出台了相应工作方案和专项规划，市县层面也已着手编制乡村振兴战略规划或方案。

三是建立《规划》实施协调推进机制。根据中办、国办印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）主要任务分工方案》，国家发改委会同农业农村部筹备建立了《规划》实施协调推进机制，制定了《机制工作方案》和《机制2019年工作要点》，建立了《规划》主要任務工作台账，推动落实《规划》各项任务。

介绍四：新型城镇化建设情况

近年来，新型城镇化建设有力有序有效推进，1亿多非户籍人口在城市落户的行动稳步实施，城镇化领域的改革红利和政策效应加快显现，发展质量持续提升。

一是农业转移人口市民化通道进一步拓宽。非户籍人口在城市落户和基本公共服务常住人口全覆盖这两个市民化主要任务，都取得较大进展。农业转移人口在城乡区域间有序流动的障碍进一步破除，城区常住人口1000万以下的各类城市基本放开了人才落户门槛，中西部地区除省会城市外基本实现了普通劳动者零门槛落户，2018年又进城落户近1400万人。居住证制度全面落地生效，以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制进一步健全。

二是城镇化空间格局进一步优化。城市群规划建设稳步推进，跨省区城市群规划全部出台，省域内城市群规划全部编制完成。部分城市群在基础设施联通、公共服务共享等方面开展了积极而有成效的探索。城镇规模结构持续优化，城市市辖区调整、新生中小城市设立、乡镇行政区调整等有序推进，经济发达镇在破除行政管理体制障碍、扩权赋能等方面进行了积极探索。特色小镇建设正逐步回归理性，坚持产业建镇、特色兴镇，统筹推进规范纠偏和典型引路，涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、环境优美、宜居宜业的特色小镇，淘汰整改了427个“问题小镇”。

三是城市功能和可持续发展能力稳步提高。城市增长动能不断优化，大城市尤其是东部沿海发达城市产业转型升级步伐加快，新产业新业态新模式不断催生，经济质量和吸纳就业能力不断增强，2018年新动能对城镇新增就业的贡献率超过2/3。城市综合承载能力持续提升，截至2018年底，城市轨道交通运营总里程增至4900公里左右，地下综合管廊建设、棚户区改造、黑臭水体整治、老旧小区改造等补短板工作也取得较大进展。

四是城镇化关键体制机制改革有所突破。“地”“钱”“权”等改革都取得一定进展。城乡土地制度改革持续深化，农村土地制度改革三项试点取得的有益经验纳入《土地管理法修正案（草案）》，拟以法律形式确定下来;城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制初步建立，明确“三区三州”及其他深度贫困县增减挂钩节余指标由国家统筹跨省域调剂使用。农村产权制度改革步伐加快，农村承包地确权颁证工作基本完成，集体产权制度改革试点覆盖全国1/3左右的县级行政区。

介绍五：社会信用体系建设情况

一是信用信息归集共享水平继续提升。截至4月底，全国信用信息共享平台归集总量持续增长，累计归集各类信用信息339.38亿条。“信用中国”网站公示行政许可和行政处罚等信用信息1.52亿条，其中行政许可信息1.13亿条，行政处罚信息3860万条。

二是联合惩戒机制持续发挥作用。4月份，新增失信黑名单主体信息34.22万条，涉及失信主体29.99万个，退出失信黑名单主体11.22万个。有关情况已通过“信用中国”网站向社会公示。截至4月底，全国法院累计发布失信被执行人名单1379万人次，累计限制购买飞机票2376万人次，限制购买动车高铁票580万人次，411万失信被执行人主动履行法律义务。

三是重点领域专项治理成效显著。拖欠工资问题专项治理领域，发布2019年第二批拖欠农民工工资“黑名单”，新增拖欠农民工工资“黑名单”信息50条，涉及工程建设领域、制造业、餐饮业、旅游服务等行业企业，持续加大对拖欠工资等违法犯罪行为的惩戒力度。论文造假专项治理领域，曝光4起违反教师职业行为十项准则典型案例，全面加强师德师风建设。逃税骗税和“假发票”问题专项治理领域，2019年一季度全国税务机关共计公布“黑名单”案件3467件。骗取保险问题专项治理领域，发布《关于印发2019年保险中介市场乱象整治工作方案的通知》，进一步遏制保险中介市场违法違规行为。涉金融失信问题专项治理领域，发布第十四批涉金融领域黑名单共计400个，包括严重失信债务人、非法集资个人、非法集资企业和其他严重违法名单。

四是公共信用综合评价深入开展。国家发改委组织国家公共信用信息中心、第三方机构启动对各类市场主体进行公共信用综合评价工作。同时，持续开展涉天然气、涉煤炭、道路客运、家政、信用服务机构等重点领域行业评价，探索拓展行业评价结果应用场景，扩大向社会公开领域。

回答一：关于中美贸易摩擦

关于5月10日美国对中国出口商品实施加征关税措施，中国经济能否稳得住，将采取哪些措施的提问，孟玮表示，从去年3月开始，中美经贸摩擦已经持续了一年多，尽管贸易摩擦对中国经济发展产生了一定影响，但影响总体可控。企业的信心日趋稳定，市场预期逐渐理性，中央部署的政策措施有力有效，各方面应对外部冲击的能力不断增强。可以说，中国经济表现出了足够的韧性、巨大的潜力和蓬勃的活力。

对于此轮美国加征关税，是我们不愿意看到的，对中美双方不利，对世界也不利。讲到应对措施，关键还是要办好自己的事。也就是，要按照党中央和国务院既定部署，坚持底线思维，保持战略定力，全面贯彻落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署的有关任务，进一步做好“六稳”工作。同时，充分研判美国实施加征关税可能造成的影响，根据需要及时出台应对措施，确保经济运行在合理区间。

比如，针对经济运行面临的下行压力，国家发改委将会同有关部门，立足于推动高质量发展，建设现代化经济体系，保持宏观政策连续性稳定性，强化逆周期调节，落实好减税降费政策，保持流动性合理充裕，更加注重通过深化改革扩大开放激发市场活力。我们将加快促进形成强大国内市场，在扩消费上，完善促进消费的体制机制，多渠道增加优质产品和服务供给，补足城镇消费供给短板，促进农村消费提质升级，从而推动消费平稳增长;在稳投资上，加快中央预算内投资安排使用，加快补齐基础设施、公共服务等领域短板弱项，实施制造业技术改造和设备更新，适当降低基础设施等项目的资本金比例。同时，我们将继续改善营商环境，坚决落实有效保护产权和知识产权的改革措施，以“简审批、优服务”便利投资兴业，促进民间投资持续健康发展。

再比如，针对就业可能出现的波动，将围绕落实完善就业优先政策，加强就业形势监测预警，一方面，加大援企稳岗力度，切实落实失业保险支持企业稳定就业岗位的有关政策。另一方面，加大对高校毕业生、就业困难人员等重点群体的就业帮扶，着力解决结构性失业问题。加强职业技能培训，落实高职院校扩招100万人计划。同时，进一步把创新创业创造引向深入，发挥“双创”示范基地带动作用，支持发展创业投资。

还比如，针对市场预期可能出现的波动，将在稳定优化宏观政策环境的同时，针对民营企业和中小企业发展中可能遇到的困难给予精准帮扶;切实稳定重要产品市场供应及价格，抓好能源保供、安全生产等工作。当然，在其他方面，也都有相应的工作预案。

回答二：猪肉价格走势

在回答近期猪肉价格一直上涨，怎么看猪肉价格和物价持续上涨态势，是否会出台相关政策稳定物价的提问时，孟玮表示，近期的猪肉价格走势受到各方普遍关注。今年春节后，生猪价格从低位较快上涨，4月份以来企稳回落。5月8日，全国平均生猪出场价格为每公斤15.16元，比年初上涨8.9%，同比上涨45.8%。同比涨幅较大主要是由于去年同期生猪价格基数较低，当时是每公斤10.4元，处于2011年以来的最低水平。从较长周期看，当前生猪价格比2015年初至今的平均值还要低2.1%左右。

今年以来，猪肉零售价格走势平稳。5月上旬，国家发改委监测的大中城市超市集贸市场带皮后腿猪肉零售价格为每市斤12.94元，比年初小幅上漲2.1%，同比上涨14.6%，主要也是由于去年同期价格处在近几年来的最低水平。

受非洲猪瘟疫情、“猪周期”等因素叠加影响，后期生猪和猪肉价格可能会有一定幅度上涨。但由于我国畜禽、水产、禽蛋等商品生产供应较为充足，居民消费不会受到大的影响。同时，不必高估生猪和猪肉价格对CPI的影响。预计今年后期CPI将相对平稳运行，全年涨幅将保持在预期目标范围内。

回答三：培育壮大新动能取得积极进展情况

在回答当前我国在培育新动能方面有什么最新的进展和亮点的提问时，孟玮表示，今年以来，国家发改委会同有关部门和地方在培育壮大新动能方面取得了积极进展。

一是坚持创新引领发展。深化5G、大数据、人工智能等研发应用，在新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料、节能环保等领域，培育和发展一批具有竞争优势的新兴产业集群。

二是营造创新生态环境。系统推进全面创新改革试验，形成并复制推广36项经验举措。加强双创示范基地建设，发挥创投引导基金作用，推动创新创业创造深入发展。

三是加强区域创新高地建设。北京、上海科技创新中心建设加快推进，布局粤港澳大湾区国际科创新中心取得阶段性进展，怀柔、张江、合肥等综合性国家科学中心建设提速，国家在战略领域又布局了一批产业创新中心。

四是深化政务信息系统整合共享。推动电子政务集约建设，有力支撑跨省医保结算、不动产登记、企业纳税等优化营商环境和民生服务保障应用。

五是加强创新开放合作。成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛数字丝绸之路分论坛，推进数字丝绸之路建设合作，促进数字合作机制化。

随着一系列举措的逐步落地，我国传统产业转型升级步伐加快，新技术新产业新产品实现较快增长，新旧动能接续转换中稳步推进。突出表现在三个方面：

一是以新技术新产业新产品为代表的高技术产业保持较快增长。1—4月份，高技术制造业增加值同比增长8.7%，增速较一季度加快0.9个百分点，高于全部规模以上工业2.5个百分点;占规模以上工业的比重为13.6%，同比提高1个百分点。

二是新兴服务业发展迅速，促进新动能加快培育。4月份，信息传输、软件和信息技术服务业同比增长25.0%，增速快于全国服务业生产指数17.6个百分点。1—4月份全国网上零售额30439亿元，同比增长17.8%。完成快递业务量170.7亿件，同比增长24.8%。

三是传统产业与信息技术融合，加快产业转型升级。通过推动实施国家大数据战略、“互联网+”行动，互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，数字产业化和产业数字化加速。无人仓储、全场景刷脸支付、线上线下一体的社区生鲜等新业态不断涌现。