内蒙古自治区发展蒙中药产业的思考

摘 要：蒙中药产业在内蒙古自治区具有独特的资源禀赋，延长蒙中药产业的产业链，增加产品附加值，进行供给侧结构性改革，对蒙中药产业实现高质量发展具有重要意义。本文通过分析蒙中药产业的发展现状，提出做好现有品种塑造品牌、进行供给侧结构性改革、做好新药开发和大品种二次开发、注重保健食品、特色功能食品等大健康产品开发、加强与科研院所合作攻关等对策建议。

关键词：供给侧改革 高质量发展 产业集聚 蒙中药

一、引言

十九大报告明确提出“坚持中西药并重，传承发展中医药事业。”蒙中药是内蒙古独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有比较优势的科技资源和重要的生态资源，而蒙中药产业是内蒙古“七业同兴”当中重要的战略性新兴产业板块，涉及农业、工业和流通等领域。蒙中药产业链长，附加值高，加快蒙中药产业发展，对于发挥区域优势和特色产业优势，助推脱贫攻坚、优化区域产业结构、转变经济发展方式、带动区域经济发展、打造城市品牌形象、保护生态环境都具有十分重要的意义。

据统计，2016年全国医药工业规模以上企业实现主营业务收入29635.86亿元，同比增长9.92%，增速较上年同期提高0.90个百分点，增速高于全国工业整体增速5.02个百分点。其中，化学药品原料药与制剂制造12569.6亿元，中药饮片与中成药制造8653.41亿元，生物药品制造3350.61億元，卫生材料及医药用品制造2124.61亿元，制药设备与医疗设备2938.07亿元。

二、内蒙古蒙中药产业现状

（一）已形成蒙药产业集群，取得了长足发展

内蒙古具有蒙中药产业发展的物质基础和产业支撑，经过多年的建设和发展，拥有天奇蒙药、大唐药业、蒙药股份、库伦蒙药、奥特奇蒙药等知名企业，形成了涵盖药材育种与种植、饮片加工、新药开发、蒙中成药生产、保健食品生产、销售的产业体系。我区现有蒙中药企业16家，蒙药品种122个，从业人员15000多人，建有中蒙药丸剂国家地方联合工程研究中心、蒙药现代制剂国家地方联合工程研究中心等国家级、自治区级蒙药研究平台，并建有内蒙古蒙中药产业技术创新战略联盟等技术创新平台。

但受语言和文字的限制，以及蒙药大多来源古方等原因，和中药相比，蒙药的新药品种少，且没有得到很好的市场推广，缺少大型企业，以中小型企业为主。蒙药（含医院制剂）2016年产值近25亿元，但与民族药领域当中的藏药、苗药相比差距较大，藏药的年产值是蒙药的3倍，苗药的年产值是蒙药的10倍。

（二）蒙医药产业为蒙古族和各民族人民疾病防治做出了重要贡献

自13世纪开始，随着蒙古汗国的建立和扩张，开辟横贯欧亚陆路交通，蒙古族同阿拉伯、中亚及欧洲各国的交往及通商频繁，大量药材从波斯和中亚进入蒙古汗国，蒙医药因疗效显著而进入欧亚地区各国。1292年，元朝成立“回回药物院”，其“回回药方”一书编入大量的阿拉伯药方。蒙古医学家官布扎布著《药方》一书，收载了印度验方。1330年，元太医忽思慧编写了我国最早的营养学著作《饮膳正要》，蒙医药学在国内外的交流中得到了丰富和发展。蒙医药以其独特完整的医药理论与疾病诊疗技术体系、丰富的药用资源，不仅为蒙古族地区各族人民的疾病防治、民族繁衍做出了重要贡献，也为民族边疆地区的繁荣稳定、与内陆地区融合起到重要作用。

（三）蒙医药成为国际交流的纽带

随着“一带一路”建设的不断推进，蒙医药已成为我国与蒙古国、俄罗斯、白俄罗斯、德国、美国、日本、韩国等国家进行互动交流的纽带。近年来，内蒙古国际蒙医医院利用先进的医疗技术，为蒙古国提供质优、价廉的蒙医药服务，为增进中蒙人民友谊做出了贡献。

目前在蒙药的生产原料当中，有一些品种来源于世界各国。例如，蒙药经典品种“扎冲十三味丸”当中的“珊瑚”主要采自克罗地亚、阿尔及利亚、西班牙、澳大利亚、日本，“沉香”主要采自印度尼西亚、越南、马来西亚。蒙药产业的健康发展，促进了国际间的文化与经济贸易交流，在“一带一路”建设中，蒙医药将扮演越来越重要的角色。

（四）蒙药基础研究和蒙药材标准制定滞后

在蒙药基础研究方面，开展蒙药材种质资源、蒙药材栽培、饮片炮制与检测方法、蒙药物质基础、药理学、毒理学、蒙药应用理论等基础研究。此项工作，建议由政府给予科研经费支持，由自治区内高校、科研院所承担开发任务。

在蒙药材标准制定上，现行《内蒙古蒙药材标准》制定于1986年，已不能适应目前的需求。我区至今还未颁布正式的蒙药材炮制规范，各生产企业和医院制剂室的药材炮制方法缺少量化标准。在蒙药新药开发时，更需要蒙药材的法定标准。这就需要内蒙古自治区政府拿出专项经费支持，由自治区食药监局牵头核定需建立标准的品种，下达研究任务给各制药企业和科研企业，并以自治区内高校作为技术支撑。

三、内蒙古蒙中药产业发展的思考

（一）做好现有品种塑造品牌，实现高质量发展

支持和鼓励企业把现有的蒙中药通过技术改造、引进智能生产装备、先进质量检测设备等途径，实现生产过程优化和质量控制系统优化升级。在保证品质的同时，降低能耗与制造成本，积极开拓全国市场，做好品牌营销，扩大内蒙古蒙中药在全国的市场份额和影响力，为今后发展奠定物质基础。

蒙医药文化推广。支持举办蒙药博览会、文化节、研讨会、论坛等，通过多种途径提升蒙药品牌。建设蒙药文化博览中心、蒙药理疗体验中心、蒙药材观光基地、蒙医药养生文化研究院等，开发蒙药工业旅游。展示蒙医药文化的演进历史，达到传播蒙医药文化的目的。同时，进一步塑造蒙中药品牌，使其品牌效应得以发挥。

支持开办蒙医医院、连锁诊所。整合内蒙古的蒙医专家资源，鼓励社会资本，尤其是蒙中药企业开办蒙医专科医院和连锁诊所，对重点蒙医医院和连锁诊所在能力提升方面给予资金支持。通过大力发展蒙医诊疗机构，可以提高蒙医、蒙药和蒙药饮片的社会认知度，推动蒙医药更好的为百姓健康服务。

（二）进行供给侧结构性改革，解决制约产业发展的障碍

据统计，内蒙古现有蒙药126个品种、中药品种200个左右。其中，蒙药独家品种不超过10个。内蒙古的蒙中药企业应努力把自己现有的品种做好，为未来赢得经济基础。但在自治区和全国范围内遇到一些制约产业发展的障碍，蒙中药企业在进行供给侧改革的同时，更需要政府部门制定产业规划政策。

第一，支持蒙药进入自治区内各级蒙医中医医院销售。医院和药店是蒙药的两大销售渠道，因患者使用蒙药的针对性强，医院是蒙药销售的主要市场。“十三五”期间，如能将更多蒙成药进入区内医院，是解决蒙中药企业生存和发展的大问题，为今后的大品种二次开发和新药开发打下基础。此项工作，建议由自治区卫计委牵头，减少自治区范围内医院制剂室的产量，关停不合规的医院制剂室。

第二，人才供给侧改革。由政府出面主抓蒙中药进入自治区内各级蒙医中医医院的工作，推动开展蒙药材标准化研究工作。同时，还存在蒙中医人才缺乏问题，应大力培养蒙医人才。

第三，蒙中药源头供给侧改革，发展药材种植基地。建设蒙药材种质资源库与标本馆，选育蒙药材新品种与野生变家种品种，发展蒙中药材种植基地，支持蒙药材质量检测平台建设。重点是大力发展蒙中药材的种植基地建设，在提升内蒙古蒙中药产业竞争力的同时，有益于农牧民的脱贫致富，也更有利于草原生态环境的保护。

第四，发展规模经济，注重内蒙中药企业的兼并重组。内蒙古政府部门应大力支持制药企业的兼并重组，培育龙头企业，解决行业“小散乱”与内部低水平竞争问题;支持蒙中药企业间转让药品生产批文，利用现有的生产条件，促进蒙药批文资源的有效利用，促进蒙药产业升级。

（三）企业做好新药开发和大品种二次开发

新药开发与大品种二次开发，虽然投资期长、见效慢、且有一定风险，但这是关乎全区蒙中药产业的未来，必须要做;大力建设蒙中药材种植基地，结合自治区土地资源优势和草原生态环境优势，种植道地优势药材，周期短见效快，有利于打造内蒙古蒙中药品牌;保健食品等大健康产品的开发生产，和药品相比较，不受国家价格、销售渠道等限制。研发周期短，市场见效快，未来更有前景，发展速度也必将超过蒙中成药。

在蒙中药新药开发上，重点开发更年期综合症、心脑血管病、溃疡性结肠炎、慢性肝病、糖尿病、血液病、老年病等方面新药。

在大品种二次开发方面，蒙药产业发展起步较晚，药材物质基础研究薄弱，致使许多历经临床验证、疗效安全性俱佳、价格合理的产品难以符合内地医药市场营销的要求。许多好产品销售增长乏力，阻碍了蒙药工业的成长。因此，迫切需要借鉴中药行业发展的成功经验，在国家鼓励大品种二次开发的政策引领下，把有潜力的品种通过二次开发做强做大。建议把蒙药以下方面的优势品种纳入支持范围，如治疗急性气管—支气管炎、慢性支气管炎、半身不遂、瘫痪、风湿、关节疼痛等药物。此项工作，建议由政府给予科研经费支持，由企业竞标承担开发任务。

（四）保健食品、特色功能食品等大健康产品开发

新药开发周期漫长，短时间内不会有大的进展。应支持我区蒙中药企业以蒙医药和中医药养生保健理论为基础，依靠现有的科研条件、制药设备和生产技术水平，结合我区优势动物和植物资源，开发保健食品、特色营养与功能食品、特殊医用食品等。此项工作，建议政府给予一定研发经费支持，由生产企业负责落实。

（五）强化平台建设，与科研院所合作攻关

支持企业申报国家项目和科研平台建设，与重点高校和行业大专家建立深度合作。在对蒙中药大健康产业进行政策和资金扶持的基础上，还要支持鼓励蒙中药企业申报承担国家科技研发、中药标准化建设、技术改造等方面的项目以及科研平台的建设。

在承担国家项目的过程中，企业不仅仅提高了科技创新水平、获得资金支持，同时还获得了与行业大专家交流的机会，让企业的管理团队提高了自己的知识水平、开拓视野提高境界，还得到在同行业当中展示的机会，这些对于促进内蒙古蒙中药企业知名度和产品品牌提升都有重要意义。

四、结论

内蒙古蒙中药产业发展应该充分考虑内蒙古资源禀赋，进行供给侧结构性改革，挖掘蒙中药发展的内生动力且对原有产品进行提档升级，建立蒙中药产业园区，发挥产业集聚的功能，从而提升蒙中药产品的竞争力和提高区域经济增长的综合实力。发展健康产业脱离不开蒙中药产业的发展，蒙中药产业的原生态属性是其优势所在。在我国推进医养结合，加快老龄事业和产业发展的大背景下发展绿色蒙中药经济正当时。

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（左相龙，赤峰市工商业联合会）