蓟州建设品质城市服务京津战略思路分析

李爱民

品质之于城市，是城市核心内涵和现代化水平的集中体现，提升城市品质、打造品质城市是新时代背景下满足人民美好生活需要的重要内容。蓟州处于天津最北端、京东区域，在天津的发展处于末梢地位，亟须通过超前谋划打造品质城市，在京津冀协同发展背景下走出一条跨越式发展新路。

一、蓟州建设品质城市的优势

（一）具有打造品质城市的优势自然山水资源

北京的自然资源整体上并不突出，山水形态识别性不强，缺少奇、秀、险等明确形态意象，同时，通常以特定的季节景观作为核心资源，主要依赖季节和气候，主要集中在春季踏青赏花和秋季观赏红叶两个阶段。从天津市各区县看，中心城区主要依托历史建筑文化遗迹等重点发展都市文化休闲，北辰区重点发展近郊都市休闲，宝坻区依托潮白河打造水岸景观和温泉资源重点发展温泉生态休闲，武清区依托佛罗伦萨小镇等重点发展购物娱乐。而河北的京西和京北地区距离北京市区距离较远，主要依托避暑、草原、温泉、冰雪、运动等特色资源，过于依赖季节气候，打造全时生态休闲区难度较大，京南地区拥有温泉、运动、湿地自然风景区等特色资源，但山水资源融合性不足，交通通达性较低。通过与周边地区相比较，蓟州区是天津唯一山水古城相融合的城区，而且常年温度适宜，拥有优质且稀缺的山水相融景观资源、丰厚的文化底蕴和文物古迹，古城背靠盘山，面水而居，与自然山水融为一体，构成山水城一体的优良格局;同时，蓟州区在京津冀旅游美丽指数排名中位列第三，A级景区数量在环京区域数量最多并拥有京东地区唯一的5A级景区，与周边区县相比优势明显，具有打造品质城市对接京津的先天优势。

（二）连接京津两大都市交通条件在加速改善

蓟州区现有交通状况较为便利，大秦、京秦、京哈铁路横贯境内，京蓟、津蓟两条铁路直达京、津两大都市;蓟平、津蓟、京秦、塘承四条高速连接京津冀，40分钟到达首都机场。京哈铁路蓟州高铁站，已于2018年下半年通车运行，30分钟到达北京站。除此之外，蓟州区还在东西方向规划建设京蓟城际+京秦二城际、预留北京至蓟州区的市郊铁路，南北方向实施现状津蓟铁路电气化改造，加快津蓟铁路北延线建设，规划建设京承高铁，形成更加完备的铁路及轨道交通网络。高速公路上蓟州也将逐步完善，津蓟高速城区段外迁加快实施，为城区空间拓展预留空间;蓟州正研究预留津承高速公路，将使向北至承德方向公路快速通道畅通。未来蓟州区连接周边主要城市特别是连接京津两大都市的交通条件将会更加完善和便捷。

（三）京津冀协同发展战略实施正在寻取突破点营造有利契机

京津冀协同发展，是党中央在新的历史条件下作出的重大决策部署，自2014年以来，京津冀协同发展已付诸实施三年，三地协同发展的前期目标已经完成，下一步何去何从成为普遍关注的焦点。党的十九大报告明确指出：“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。”这是党中央在中国特色社会主义进入新时代作出的重大决策部署，也是在新的历史起点上深入推进京津冀协同发展的动员令。京津冀协同发展依然是时代的主题，在交通、生态、产业取得重大突破的前提下，京津冀协同发展亟需寻找新的突破点，作为三地协同发展的有力抓手，提早谋划、积极参与也是地方融合京津冀协同发展的题中之义。随着人民日益增长的美好生活需要提上日程，预计到“十四五”时期，公共服务、生活品质将是京津冀协同发展重点，蓟州要先行一步，下好先手棋，为未来谋篇布局。

（四）投资大量进驻，开发价值在凸显

蓟州区紧紧抓住京津冀协同发展窗口期机遇，招商引资取得积极进展。截止到2017年10月底，全区市内资实际完成81.14亿元，市外资实际完成863万美元;区内资实际完成100亿元。全区签约重点项目73个，协议投资总额1164.73亿元。其中，签约北京地区重点项目49个，协议投资总额788.12亿元;签约天津地区重点项目14个，协议投资总额242.21亿元;签约河北地区重点项目5个，协议投资总额34亿元;签约其他地区重点项目5个，协议投资总额100.4亿元。成功与山水主题小镇、北大医疗蓟州产业基地、红星美凯龙文旅特色小镇、碧桂园下营生态旅游小镇、北影文化产业创新园等亿元以上38个项目签约。随着人民日益增长的美好生活需要得到释放，绿水青山就是金山银山的理念深入人心，拥山拥水的蓟州必将成为投资者追逐的乐土，其独特的开发价值也会逐渐显现。

（五）拥有魅力独特的“三色”文化资源

蓟州历史悠久，至今已有2300多年的建制史，是“中国千年古县”和“天津历史文化名城”，文物古迹、风景名胜众多，古色、红色、绿色等“三色”文化优势明显。古色是蓟州文化的古韵内涵，独乐寺是中国古代建筑和雕塑艺术的珍品，白塔是天津市现存最早的古塔，千像寺石刻是目前全国所见分布面积最广、体量最大的辽代民间石刻造像群，盘山是佛教文化与皇家文化相融的旅游胜地，蓟州御道是清代三大谒陵御道之一等。红色是蓟州文化的近现代特质，龙山是冀东西部地区抗日武装暴动的指挥中心，孟家楼是平津战役前线司令部旧址。绿色是蓟州文化的当代气质，中上元古界蓟州国家地质公园被誉为罕见的“地质瑰宝”和大地史书，盘山、八仙山、九龙山、梨木台等各具特色。

二、蓟州建设品质城市的劣势

（一）虽有较好的区位条件，但交通联系不便捷

蓟州区位条件较好，地处北京、天津、承德、唐山等京津冀区域主要城市的中间地带，距离四个城市相对较近。但是蓟州区与北京、天津两个主要城市的交通联系的便捷性上尚有欠缺，对外交通联系的便捷度尤其较差。蓟州区是目前京津冀地区少有的未通高铁的城市，尽管城际轨道交通开始列入日程。蓟州到北京、天津仍显不便，据铁路网站查，蓟州到北京每天仅两趟快速火车，时间分别长达1小时5分和1小时41分，而且仅仅是接驳北京东站，未到中心城区。去年以来，北京平谷到蓟州的公交线路开通，但平50蓟州北线和平52蓟州南线两条线路班次较少，一天仅5次，对于往返北京、蓟州的巨大人流而言无异于杯水车薪。同时，蓟州到天津也不便捷，虽然火车班次较多，但是班列速度较慢，蓟州到天津北站甚至需要超過两个小时的时间。

（二）虽有高品质的空间资源，但空间开发水平较低

蓟州区具有高品质的空间资源，山、水、林、田、湖、城各类元素兼具，旅游、文化、自然生态资源兼备，且这些资源具有良好的地域组合结构，种类多样、相对集中、组合有序、重点突出、近邻互补、配置得当，是天津市各类空间资源最丰富、最集中、品位最高的地区，具有成为发展观光性和文化性相结合的旅游目的地的基础，成为打造品质城市的良好空间本底。但是蓟州区在资源转化上存在突出短板，老城区无序开发现象较为严重，脏、乱、差在一定程度上依然存在，且城市更新改造难度较大。新城区的规划建设依托解决水库移民安置，缺乏前瞻性，与老城区的互动存在不足。从更具优势的旅游发展来看，蓟州区旅游发展存在大景区、小开发的问题，山水资源较好，但开发程度较低，各种制约性因素成为蓟州区旅游业进一步发展的严重束缚。

（三）城市建设水平低，品牌形象塑造较差

品质城市的首要标志就是便利、有序，就是对城市建设本身提出了较高要求。而这恰恰是蓟州建设品质城市的最大短板，具体表现在老城陈旧、无序，新城配套设施欠缺，新老城区缺乏有机互动，使得整个城市缺乏中心性，空间布局散乱，没有中心广场、中心公园的概念，找不到城市发展中轴线，城市发展格局未能显现，城市发展缺乏特色，城市品牌形象塑造较差。虽然古城打造具有一定的基础，但规划一直未得到共识、改造成本较高等因素制约了古城的塑造。蓟州要建设品质城市，必须在城市规划水平上高点站位、国际标准，体现蓟州特色，避免千城一面;同时高强度推进城市基础建设，补齐发展短板;以城市形象的提升打造，唱响城市品牌，创新城市经营理念。

（四）面对高层次的消费需求，服务设施水平较低

进入新时代，我国社会的主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。近日，国家发改委发布《2017年中国居民消费发展报告》显示，我国居民恩格尔系数为29.3%，进入了联合国划分的20%—30%的富足区间，服务消费占比不断扩大，教育文化娱乐、医疗保健支出占居民消费支出的比重分别为11.4%和7.9%。同时，中国旅游市场规模持续增长，2017年全年国内旅游人次超50亿，同比增长近13%，人均出游将达3.6次。有钱有闲是消费者的典型特征，也对购物、文化、生态、旅游等高层次的消费领域提出更多需求。但是蓟州区服务设施供给严重不足，缺乏高档的商贸综合体，会展中心、康养设施起步建设为时尚早，高端的医疗、教育等供给不足，对周边人口缺乏足够的吸引力，其他市政基础设施与天津市平均水平尚有较大差距，这些直接影响到蓟州城市功能的提升，严重影响到高层次消费需求的满足。

（五）管理水平较低，人才储备不足

品质城市的建设对消费环境的便捷程度和服务氛围的舒适度也提出较高要求，需要在城市治理方面有重大突破，对各类管理人才储备形成较高需求。蓟州城市管理水平相对滞后，虽是一个地级市的规制，但是县级管理思维依然明显，缺乏高层次的管理手段，多头管理的弊端较为突出，空间管理破碎化现象严重，交通、餐饮、住宿等各领域间以及各景区间、乡镇间缺乏统筹规划，一定程度上降低了城市居民及外来游客的生活品质。以旅游区运作管理为例，蓟州区旅游景区众多，多景区行政主体并行、多旅游项目并行现象突出，各主要景区都成立有管理局等职能机构，各镇、村都有自己的旅游发展办公室和旅游开发公司，严重影响到游客的旅游体验，使得“回头客”极度稀少，也直接影响到蓟州旅游资源的口碑。

三、蓟州建设品质城市战略思路

以创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念为统领，以京津冀协同发展战略为导向，围绕“联动、辉映、提质、融合”八字方针，建设品质蓟州，把蓟州打造成为环北京一小时生活圈重要节点城市，全面融入、更好服务京津冀协同发展国家战略。

（一）联动

1、新老城区联动，塑造高品质城市空间

全力打造蓟州新城，完善市政基础设施，提升新城区城市功能，提高城市承载能力。腾退老城区部分功能，将老城区的行政职能、部分医院、学校等搬迁到新城区。做好老城区的棚户区改造、城市更新等工作，修缮蓟州古城，保留文化底蕴和历史积淀。让老城的静谧与新城的活力实现完美结合，迸发蓬勃生机。

2、山区库区平原联动，重构独具蓟州特色风貌

蓟州区山区库区平原并存，既是发展难点所在，也是蓟州独具特色之处。以联动发展的思路，实现山区库区平原“你中有我，我中有你”。山区要加快转型发展，充分利用旅游资源，发展旅游产业，加大富余劳动力转移。库区以生态环境保护为主，加快移民搬迁，适度发展会议会展、旅游等生态环境产业。平原地区加快产业集聚，同步推动工业化和城镇化，为库区移民和山区产业转型提供就业支撑。

3、内外联动，形成一体化发展态势

利用京津冀协同发展历史契机，结合蓟州区位优势，加强与周边的平谷、宝坻、三河、遵化、兴隆等县区合作，在基础设施互联互通、产业分工协作等方面展开务实合作，推动一体化发展，特别是加强京东休闲旅游区建设行动计划，共同打造高品质的休闲度假目的地。

4、多点协作，构建全域旅游发展格局

充分挖掘蓟州区悠久的历史文化资源和丰富的自然资源，整合北部山区盘山、北少林寺、九龙山、八仙山、长城等旅游资源，打造大盘山精品旅游景区，与乡村旅游、民宿等共同构成山前旅游协作带，与独乐寺、白塔寺、古城、翠屏湖景区、南部洼区等多个景点形成联动，共同打造蓟州旅游品牌。

（二）辉映

1、山与水交相辉映，构建蓟州特色魅力景观

充分发挥蓟州区延续下来的“渔山-渔水-渔阳城”山水格局，继续做好“山”和“水”的文章，在景区建设和品牌宣传上，将盘山的秀美与蓟海的灵动完美结合，实现山与水交相輝映，形成蓟州特色魅力景观。

2、自然生态与历史文化相辉映，形成蓟州独特魅力

充分发挥蓟州自然生态资源和历史文化底蕴优势，用全域旅游的理念打造蓟州旅游品牌，用历史积淀和文化元素镶嵌自然景观，实现自然生态与历史文化交相辉映，让蓟州处处彰显历史文化内涵，让山不仅是山、水不仅再是水，从而形成蓟州独特魅力。

（三）提质

1、积极推进旅游产业提质升级

緊紧围绕创建全域旅游示范区，进一步理顺旅游管理体制机制，围绕智慧旅游城市目标，完善旅游发展规划，提升核心景区设施功能，打造更多乡村旅游新亮点，不断做实国家级旅游业改革创新先行区，加大旅游宣传力度，创建蓟州旅游精品。

2、提升经济发展质量效益

全面深化供给侧结构性改革，加快调整淘汰高耗能、高污染、高危险、低效益的企业、产品和工艺，确保落后产能全面退出。盘活空置楼宇和低效土地，探索“僵尸企业”债务有效处置方式，支持企业通过盘活闲置资产以及各类重资产优化债务结构。引导环保关停企业“退二进三”，催化扶持有潜力的传统企业成长壮大，形成新的经济增长点，实现高质量发展。

3、增强城市服务功能

以城镇供水、供电、通讯等基础设施及城镇教育、文化、卫生、社会保障等公共服务体系建设为重点，增强城镇功能，以蓟州城区作为全区公共服务的载体，提高城区的综合承载能力。加强城区旅游基础设施建设，增强游客集散能力。

（四）融合

1、全面实施“旅游+”发展战略

全面发挥蓟州区旅游资源丰富的优势，以现代旅游发展为引领，推行“旅游+”发展战略，促进农旅、文旅、商旅、工旅有机融合，延伸旅游产业发展链条，将富民与强区相结合，全面提升蓟州旅游发展品质，树立蓟州旅游城市新形象。

2、积极推动三次产业融合发展

以乡村振兴战略为引领，不断拓展农业生产功能，将农业生产与观光、休闲、采摘、体验、加工、制造等项目有机结合，建立健全现代农业生产经营体系，促进生产要素适度集中，推广规模经营，实现产业兴旺和乡村振兴。

3、促进园区产城融合发展

以产城融合发展的思路规划建设蓟州州河科技园，完善园区生产生活服务基础设施配套，补齐医疗、教育等公共服务短板，以职住平衡为目标，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，实现“以城聚产、以产兴城”。

4、大力推进城乡融合

做好于桥水库移民搬迁工作，做强产业支撑，结合土地制度改革，推进宅改、棚户区改造工作，积极构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，筑牢城乡融合基础，在城乡要素、空间、产业、基础设施建设、公共服务供给、生态环境保护等方面融合发展。

（作者单位：国家发展改革委国地所）