智慧监管经济 数据创造价值

文|本刊记者 张光明

一、背景

随着智慧城市的崛起和电子政务的高速发展，政府部门推进现代信息技术、网络技术在越来越多的领域进行应用，不断提高办公效率、提升业务效能、提速政务服务；同时也使政府各部门收集、存储、传输数据的能力不断提高，政务数据呈现爆炸式增长的态势。在国家和省级的上层政策引导下，信息共享、数据共用已逐渐成为政府部门的共识，目前国家、省、地市、县市区等各级均实施了数据资源体系建设，海量政务数据的激情碰撞，必将产生巨大能量。

二、概述

（一）建设目标

按照威海市域一体化建设的总体要求，依托威海市经济运行大数据平台，建设乳山市经济运行大数据平台。除完全延伸使用威海平台外，开展个性化栏目开发，创新运用大数据思维，加快推进乳山本地政务数据资源整合共享和挖掘利用，按照“1+N+N”工作模式，探索建立1个大数据中心，创新多领域业务应用，满足多部门工作需求。

（二）建设及应用概况

乳山市经济运行大数据平台的建设主要做好四个方面：一是积极参与市域一体化建设，完全延伸使用威海市平台主体框架和整体功能；二是充分依托威海市政务信息资源共享交换平台，开展本地数据资源的共享交换和汇聚；三是结合乳山市实际和经济特色，进行特色栏目开发，增强平台的可用性，实现本地化转型；四是引导乳山市政务信息共享交换和数据应用开发工作稳步推进。

三、实施主体、服务对象及适用场景

乳山市经济运行大数据平台由乳山市财政局和智慧城市建设管理办公室协同开发建设，主要服务以下部门：市委、市政府：宏观掌握全市经济发展情况，了解各行业、企业纳税趋势，为做出经济决策提升数据支撑。税务部门：通过数据分析核对企业应缴税额，进行欠税追缴。行业主管部门：掌握行业和企业走势，精准因企施策。

四、建设情况

（一）平台整体结构

乳山市经济运行大数据平台充分运用市域一体化建设成果，复用威海平台核心功能，解决企业税收申报额度监管难、行业发展信息收集缓等难点。同时以政务信息共享交换和汇聚为基础，以海量政务数据为支撑，通过数据比对、建模分析，搭建“乳山三宝”“房地产图表分析”等特色栏目。

（二）实现的功能

积极构建“税收保障为起点，经济运行分析为核心，绩效评价和决策支持为目的”的乳山市经济运行大数据平台，创新使用税收保障、绩效管理、经济运行分析、政府决策支持“四大模块”，积极推进政府数据资源的全面整合、有效共享、深入挖掘和科学利用，实现了大数据和政府管理的有效融合。

五、应用成效

（一）以资源整合为基础，多渠道同步开展数据采集

截止目前，平台已申请调用64项64425030条省级数据，包括税务纳税申报信息、税务纳税入库信息、非税收入信息、电子税票信息等；35个威海市部门、单位44725978条数据，包括工商企业登记、工商个体户登记、工商变更、人社参保信息、药店医保结算信息、旅馆入住信息、国土不动产登记信息等；已上传13156条乳山市数据，包括土地台账、一手房登记、乳山三宝(茶叶、牡蛎、大姜)种养殖信息等。此外还通过财政内网获取财税库银联网系统及非税收入系统数据，从互联网获取招投标及企业知识产权等信息。截至目前，平台已累计归集各类数据5.6亿条。

（二）以数据模型为支撑，有效开展大数据主题分析

对收集到的数据，平台首先进行基础逻辑排查、源数据逻辑分析、数据标准化处理，完成数据清洗，并通过在不同功能模块中建立数据模型进行有针对性地分析、利用，服务政府科学决策。目前，延伸使用的威海平台主要包括4个模块：

1.税收保障模块。围绕税收征管重点、热点行业领域，先后建立起了36个分析模型，对新建商品房交易、城镇土地使用、股权转让、药品零售、宾馆住宿、驾校培训等行业领域开展大数据主题分析，通过对不同来源、不同类型的数据进行深入分析比对，查找、发现税收疑点，税务部门以此为依据进行疑点核查。对于查实的疑点，税务部门及时采取措施，开展税收稽查，追缴税款、堵塞漏洞，进一步杜绝偷税、漏税情况的发生。截止到2018年11月底，乳山市税务部门已通过经济运行大数据平台查补税款2000余万元。

2.经济运行分析模块。积极整合相关部门的经济数据和电子商务、大宗商品交易等互联网数据，搭建科学的数据算法模型，分解财政收入组成结构，对全市财政收入影响因素进行综合分析，同时面向房地产业、金融业、建筑业等行业开展基于GDP、工业增加值、工业用电量等指标的地方税收收入预测，对全市经济领域相关情况进行横向、纵向和多领域大数据分析，为准确掌握全市经济总体情况和运行规律提供数据支持。

3.绩效管理模块。立足威海实际，构建覆盖项目立项、绩效目标、绩效评价、结果应用等全生命周期的预算绩效管理体系和绩效大数据分析应用体系，充分利用大数据实现对所有部门、资金、项目的全过程绩效跟踪、评价管理，从而为科学决策、政策调整提供依据。

4.政府决策支持模块。借助汇集的各类政务数据，构建分析仿真模型，在政策出台前进行摸底分析和模拟仿真分析，科学预判政策影响，在政策实施后进行效果综合评估，为政策优化调整提供依据。目前，平台已联合相关部门，开展了全市房地产行业综合分析、来威大学生就业创业、高层次人才引进、经济奖励政策实施、精准助残等科学决策分析。如联合市住建局、市国土局，对全市房地产行业近年发展情况进行了综合分析，对住房价格、住房销售等情况进行分析预判，为政府制定出台调控政策提供数据支撑，抑制房地产价格过快上涨，引导房地产业健康发展。

除复用威海市经济运行大数据平台全部功能外，乳山市还自主进行了个性化模块开发。

一是开发建设“乳山三宝分析”栏目。协调乳山海渔、农业等部门，收集整理了“乳山三宝”产业2010-2017年历年价格、养殖（种植）面积、产量和全市相关经济组织名单信息1812条。建模导入威海市经济运行大数据平台后，在“经济运行分析”版块规划开发了“乳山三宝分析”栏目，以图表形式形象直观地反映了养殖（种植）面积、产量、价格、收入、纳税的历年走势和增长率情况。特别是大姜一项，除自有信息资源外，还抓取互联网上的数据，将昌邑、安丘、青州、莱芜四地的价格和产量等信息，分年度并按月与乳山横向比对分析，对指导乳山大姜生产具有很大参考价值。5月中旬，央视记者到乳山采访报道了大数据建设对乳山牡蛎产业发展的促进作用。

二是补充完善了“房地产图表分析”栏目。根据大数据平台应用需求，采集提报乳山市2010年以来的宗地数据1591条，收集上报2015年1月至2018年6月乳山市一手房不动产交易信息11463条，在威海市经济大数据平台“政务数据”版块的“全市网签信息”子栏目予以呈现，进一步充实了相关支撑数据。同步完善了“辅助决策”版块的“房地产图表分析”子栏目，便于对比查看威海市各区市不动产登记和房屋销售趋势等，为领导决策提供参考分析。

三是搭建乳山市经济运行大数据平台。2018年8月，在威海市财政局的支持下搭建了乳山版的大数据平台系统，完成了栏目编排和登录界面设计优化等，增加了数据批量导出功能，优化了个别模块的查询统计方式，使得平台功能更加实用和便利，乳山市委、市政府主要领导及财政、税务部门均可以各自权限登录查阅。

六、创新经验

（一）平台建设市域一体化

对威海市经济运行大数据平台的完全复用，借助地市级的技术力量和财政支持达到了平台功能本地化应用的目的。市域一体化、建设集约化的建设思路既避免了系统重复建设、产生影子系统，又达到了信息共享和数据应用的效果，还节省了大量财政资金。

（二）栏目开发本地个性化

将市域一体化项目引进并落地的同时，乳山市充分结合本地特色产业和名牌产品，进行“乳山三宝”个性栏目开发，使经济运行大数据平台在乳山市真正生根、开花。

七、可推广性

威海市经济运行大数据平台作为山东省首个经济大数据成功运用的案例，走在全省乃至全国的前列，经验做法先后被央视财经频道、社会与法频道采访报道。

乳山市作为威海地区首个延伸使用经济运行大数据平台的区市，依托威海市的技术力量，在数据应用方面走在全市区县前列。乳山市的这种做法，完全契合威海市以“共建、共享、共用”为核心理念的市域一体化建设思路，并且有力带动了山东省统筹推进的政务信息资源整合共享工作的开展和落实。

在市域一体化建设思路的引导下，乳山市还延伸使用了威海市智慧教育云平台。2017年1月份，经相关专家和威海市教育局的评审论证，乳山市放弃自建智慧教育平台的方案，改为延伸使用威海市智慧教育云平台。依托威海市智慧教育云平台，乳山市高效融入了威海市“智慧教育”建设，大幅提升了信息化服务于教育教学能力。截止到目前，乳山市在智慧教育云平台的在线注册教师近4000人，注册学生数达27000多人，全面实现了网络教科研、网络学习“人人通”工程。截止到目前，乳山市已共享使用了威海市智慧教育云平台上210余万件云课程资源，同时通过组织开展全系列的一师一优课、优质课、微课观摩、教研与评比活动，已积累的各类云课程资源12000余件，学生可以通过平台资源进行网络学习，并通过直播、点播观看线上的教师课程。