北上广：从“减”字入手深化营商环境

北京、上海作为世界银行营商环境评估中国的样本城市，在采取一系列优化营商环境改革措施之后,助力我国在2019世界银行营商环境报告总体排名中上升了32位，在优化营商环境方面取得了很大的成果。而广州市一直走在改革的前沿，其营商环境方面的经验成果也值得借鉴学习。

三地营商环境深入实施基本情况

北京、上海、广州三市全面聚焦减材料、减时间、减费用、减环节，对标世界银行营商环境指标，先后发布了优化营商环境2.0版，重点解决企业经营堵点，排除改革开放难点，推出了一系列改革举措，全面打造国际一流的营商环境。

1、北京市优化营商环境2.0版

（1）减材料。北京市继续推进“一网通办”服务平台建设，让企业群众办事“一次不用跑”。在不动产登记方面，线上实现网上办，联合住建、税务部门共同推动不动产登记领域“一网通办”，推进“一网通办”服务平台建设，线下增加“一窗办理”的综窗数量。在税务注销方面，提供全流程网上注销服务，对于不存在欠税、稽查案件等违法行为的企业，零跑动即可完成企业税务注销程序。

（2）减时间。通过进一步缩短企业开办、注销时间提升企业开设便利度。在企业开办方面，利用新版“e窗通”服务平台实现申请营业执照、刻制公章、领用发票、“五险一金”登记、银行预约开户等环节“一窗”填报，并将企业开办时间从5天缩减到3天以内，全面实现“一天拿执照、三天全办好”。在企业注销方面，全面扩大简易注销范围，对未开业企业及无债权债务企业推行简易注销，注销公告时间由45天压缩为20天。

（3）减费用。通过大力降低企业经营成本，不断扩大企业在京生产经营舒适度。在跨境贸易方面，清理、规范口岸经营服务性收费，实施口岸收费目录清单公示动态管理制度，大幅降低进出口环节合规成本。在纳税方面，全面落实国家减税降费政策,对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免,积极推进增值税和个人所得税改革，进一步激发市场主体活力和创造力。

（4）减环节。北京市进一步对政务审批和服务事项进行优化梳理，注重审批流程再造。在办理建筑许可方面，实行联合验收，取消单体面积5000平方米以下的房屋建筑工程施工图审查、非有毒有害及危险品仓储、物流配送项目环评等环节，大幅缩减办理环节。在获取用水用气方面，推出获得用水、用气“小微工程”，对于满足“小微工程”条件的企业可享受主动上门、快速接入服务，且办理流程均压缩为2个环节。在跨境贸易方面，推广“预约通关”服务、实行“先放行后改单”、“先放行后缴税”和“先验放后检测”，进一步提升通关环节的便利性。

2、上海市优化营商环境2.0版

（1）减材料。上海市通过利用“一网通办”平台，实现公共数据集中统一管理，提升政务服务效能。在开办企业方面，继续探索线上开办企业住所登记承诺制、实现办理执照“零见面”。努力实现行政审批事项承诺审批时限、提交材料数量，平均要减少一半。

（2）减时间。上海市对标世行指标分别在企业开办、办理施工许可、获得电力等方面明确缩减时限。如在开办企业方面，力争办理时间由9天压缩到3-5天；在办理施工许可方面，办理时间由169.5天缩短到97天；在获得电力方面，平均时间压缩至不超过20天；在财产登记方面，努力实现办理时间由9天减少到5天。

（3）减费用。上海市通过进行税费改革，大力度减税降费降低生产经营性成本。在跨境贸易方面，进口方面边境合规费用从335美元降为316美元，降低19美元。单证合规费用大幅下降从120美元降为70美元；出口方面边境合规费用从305美元降为293美元，减少12美元，单证合规费用控制在70美元以内。在纳税方面，总体改革目标是将总税率及社会缴费降低到65%左右，纳税时间压缩到130小时，主要改革措施有停征河道管理费、调整住房公积金缴存基数、比例以及月缴存上下限等等。

（4）减环节。上海市通过全面深化放管服改革，压减行政职权事项。在开办企业方面，办理环节由4个缩减到3个。在办理施工许可方面，办理环节由19个压缩到14个。在获得电力方面，办理环节由3个减少为2个。在财产登记方面，办理环节由4个减少到2个。

3、广州市优化营商环境2.0版

（1）减材料。广州市通过打造1个全国领先的“智慧政务”平台实现政务数据高度共享。在开办企业方面，采用“套餐式”服务模式，包括线上线下“全渠道”快速商事登记、“全网办”刻章备案和新办纳税人服务。实行开办企业“一网通办、并行办理”。在办理建筑许可方面，建设“五个一”审批体系，动态调整完善审批系统，提供“全程免费代办服务”，进一步提高工程建设项目审批效能。在缴纳税费方面，大幅缩减办事材料，纳税人办税资料精简25%以上，实现70%以上涉税事项一次办结。

（2）减时间。广州市通过在企业开办、缴纳、获得电力等方面进行时限精减，并给出相应压缩时限以提高办事效率。在开办企业方面，2019年将开办企业压缩到2.5个工作日以内，2020年缩减至2个工作日内。在办理建筑许可方面，政府投资项目审批时间平均在90个工作日内，社会投资项目，保持在22-50个工作日内。在缴纳税费方面，新办企业税务信息确认和首次申领发票时间压缩至1个工作日，纳税时间缩减至130小时。在获得电力方面，精简供电企业报装流程，高压电力接入办理时间控制在15个工作日内，低压电力接入办理时间控制在3个工作日内。在跨境贸易方面，压缩进、出口合规时限，分别将进口边境合规时间压缩至40小时，单证合规时间降至8-12小时。将出口边境合规时间降至16-18小时，单证合规时间降至6-8小时。

（3）减费用。广州市通过进一步降低企业经营成本,以优化营商环境。在跨境贸易方面，降低进、出口合规费用，分别将进口边境合规费用降至332美元，单证合规费用降至110美元；将出口边境合规费用降至285美元，单证合规费用降至76美元。保障机场、海港口岸全年“7×24”小时常态化通关。全面推广中国（广州）国际贸易单一窗口，使主要业务应用率达到100%。

（4）减环节。广州市通过推进“一表”制申请，实现“零跑动”。在不动产登记方面，将不动产登记精简为2个环节，推进“一表”申请，企业可以单凭申请表办理不动产登记业务；推广“e登记”服务，实现办理抵押登记“零跑动”。

营商环境深入实施比较

北京、上海、广州三市今年在深化营商环境2.0版分别出做了相应的改革措施：

在减材料方面，北京市的做法是线下增加“一窗办理”的综合窗口设置数量、线上继续推进“一网通办”服务平台建设，实现企业群众办事“一次不用跑”、推出全流程网上注销工作流程，足不出户即可完成企业税务注销程序等；上海市的做法是提升“一网通办”政务服务效能，实现全市公共数据集中统一管理；广州市的做法是打造1个全国领先的“智慧政务”平台实现政务数据高度共享，为实现互联互通打下良好的基础。

在减时间方面，北京市采用新版“e窗通”服务平台，利用信息技术实现企业开办网上“一窗”填报，将企业开办时长由5天压缩到3天以内，全面实现“一天拿执照、三天全办好”。广州市实行“套餐式”服务模式，推行开办企业“一网通办、并行办理”，将开办企业时间缩减至2.5个工作日内。

在减费用方面，三地做法基本相同，即全面落实税费改革，大力度做好宣传推广，减税降费降低企业生产经营性成本、降低制度性交易成本。上海、广州分别制定详细的降费举措，北京则通过全面落实国家减税降费政策等来达到降费的作用。

在减环节方面，北京市实施取消非有毒有害及危险品仓储、物流配送项目环评环节；在跨境贸易方面，推广提前报关、实行“先放行后改单”和“先放行后缴税”等措施。上海市继续完善企业开办“一窗通”平台系统功能，将开办企业办理环节由4个减少到3个；推进工程建设项目审批制度“全覆盖、全流程、全方位”改革，将办理环节由19个缩减到14个。另外在获得电力、财产登记方面也对环节进行了压缩。广州市则是推进“一表”制申请，实现“零跑动”，比如将不动产登记精简为2个环节，推广“e登记”服务，实现办理抵押登记“零跑动”。

营商环境深入实施启示

通过对比分析三地优化营商环境2.0版可以看出，深化营商环境可从四“减”入手：

一是减材料（缩减办事材料）。强化信息互联数据共享，依托人口、法人、电子证照库等几大基础库建立统一共享应用平台，实现各地区、各部门间数据的共享交换，统一各地区、各部门间信息共享交换标准，建立健全信息共享对账机制，确保数据及时、准确、完整，实现数据共享和材料复用。完善“互联网+政务服务”体系，建立网上“一站式”政务服务平台，推行政务服务事项规范化、标准化，拓展“一网通办”范围，推进一网通办应用实效，实现能在网上申报、审批、监管、核查的政务服务事项，全部进一网、能通办，真正实现让企业群众办事“一次不用跑”或“最多跑一次”的服务目标。

二是减时间（缩减办理时限）。在开展“多证合一”的基础上，进一步提升政务服务能力，开设综合服务窗口，全面推行部门间并联审批，各部门根据申请人一次性提交的材料，分别并联审批，缩短办理时限，加强综合窗口工作人员业务能力培训和服务意识培养，切实提高办事效率，实现“同时受理、内部流转、同步推进、并联审批、限时办结”的集成化审批流程。

三是减费用（降低企业成本）。一方面降低生产经营性成本，大力度减税降费，落实好减税措施，推进减税降费迅速高效落地，能够使企业尽可能地压降经营成本，缓解资金压力。另一方面是降低制度性交易成本，通过深化“放管服”改革，提升政务服务能力，打造出公正、公开、透明的营商环境，用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。

四是减环节（简化审批事项）。全面深化方管服改革，压减行政职权事项，对现有审批和许可事项逐一深入论证，除关系国家安全和重大公共利益等项目外，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，市场机制能够有效调节的经济活动不再保留审批和许可。同时，梳理政务服务事项办理流程并优化，按照“一件事”全流程最多跑一次的宗旨，推行“主题事项”服务，围绕办好“一件事”，将所涉及的具体事项、办理部门、总体流程、所需时限以及每一阶段要件材料等进行可视化、通俗化呈现分析，找出堵点所在，提出流程优化建议。